中新河南網(wǎng)6月9日電（付海濤）為貫徹落實(shí)黨的十九大提出“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度”，按照《財(cái)政部關(guān)于開展財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實(shí)施工作的通知》要求，2019年，我市被河南省確定為預(yù)算綜合管理系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)改革以來，全市各級財(cái)政部門站位大局、克難攻堅(jiān)，奮力解決新系統(tǒng)上線以來出現(xiàn)的矛盾和問題，率先在全省上線運(yùn)行預(yù)算綜合管理系統(tǒng)支付模塊，初步構(gòu)建了現(xiàn)代技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的現(xiàn)代財(cái)政管理機(jī)制，提升了財(cái)政科學(xué)化、信息化、規(guī)范化預(yù)算管理水平。
  一、工作成效及開展情況
  2019年底以來，我市在完成預(yù)算綜合管理系統(tǒng)項(xiàng)目庫部署的基礎(chǔ)上，在全省率先上線支付模塊，全面打通了項(xiàng)目庫和支付模塊的連結(jié)通道，徹底實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目“全生命周期”管理的改革目標(biāo)。截至5月底，已撥付資金69191筆，金額598762萬元。我市作為唯一一個(gè)和河南省財(cái)政廳保持同步上線運(yùn)行預(yù)算綜合管理系統(tǒng)支付模塊的省轄市，在加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度方面邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，為全省乃至全國持續(xù)深化預(yù)算管理制度改革作出了有益的實(shí)踐探索。
  （一）先行先試，加快了財(cái)政現(xiàn)代化改革的步伐。開封市財(cái)政局高度重視此次改革，充分認(rèn)識系統(tǒng)上線的重大意義，爭做改革先鋒，勇挑預(yù)算綜合管理系統(tǒng)試點(diǎn)單位重?fù)?dān)。1月3日，隨著全市第一筆財(cái)政資金——統(tǒng)發(fā)人員工資的撥付到位，標(biāo)志著開封市預(yù)算綜合管理改革目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)。
  （二）突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全生命周期的管理目標(biāo)。新系統(tǒng)以項(xiàng)目庫、基礎(chǔ)信息庫、資產(chǎn)庫為支撐，其中，項(xiàng)目庫是最大的改革亮點(diǎn)，將分散在部門、多個(gè)系統(tǒng)中的項(xiàng)目信息納入財(cái)政項(xiàng)目庫管理，以項(xiàng)目全生命周期管理為主線，涵蓋所有財(cái)政資金，財(cái)政部門可以清晰地看到項(xiàng)目全貌。截至5月底，納入財(cái)政項(xiàng)目庫的項(xiàng)目2574個(gè)，涉及資金3105000萬元，其中：可執(zhí)行項(xiàng)目1877個(gè)，資金597879萬元；待分項(xiàng)目697個(gè)，資金2507121萬元。
  （三）轉(zhuǎn)變了工作理念，財(cái)政監(jiān)督管理關(guān)口進(jìn)一步前移。通過上線運(yùn)行預(yù)算綜合管理系統(tǒng)，強(qiáng)化關(guān)口前移，重點(diǎn)管好項(xiàng)目，嚴(yán)格把控項(xiàng)目進(jìn)入財(cái)政項(xiàng)目庫的重要關(guān)口，使財(cái)政資金安排由原來有預(yù)算才有項(xiàng)目向有項(xiàng)目、有績效才會有預(yù)算轉(zhuǎn)變，通過系統(tǒng)上線運(yùn)行使得關(guān)乎重大民生、績效目標(biāo)合理、成熟的項(xiàng)目陸續(xù)納入財(cái)政項(xiàng)目庫，在財(cái)政資金到位的情況下，項(xiàng)目就可以轉(zhuǎn)變?yōu)榭蓤?zhí)行項(xiàng)目，然后分配預(yù)算指標(biāo)，進(jìn)行資金撥付。財(cái)政部門不再僅僅局限于過去的收收支支，而是站位大局，把握全局，更加注重提高財(cái)政資金的使用效益，逐步實(shí)現(xiàn)花錢必問效，無效必問責(zé)的財(cái)政資金管理目標(biāo)。
  工作中，主要采取了以下幾點(diǎn)推進(jìn)措施：
  （一）有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和高效的溝通機(jī)制作為保障。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在此次改革之初，開封市財(cái)政局成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)。改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議進(jìn)行學(xué)習(xí)和研判，明確工作目標(biāo)，要在上級財(cái)政部門的統(tǒng)一部署下，堅(jiān)決按照要求保質(zhì)保量地完成改革任務(wù)，保證預(yù)算綜合管理系統(tǒng)如期上線運(yùn)行，確保改革順利完成。二是統(tǒng)一思想認(rèn)識。全市財(cái)政干部充分認(rèn)識到預(yù)算綜合管理改革是建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度的重要抓手，并且任何一項(xiàng)改革推進(jìn)當(dāng)中都會遇到艱難險(xiǎn)阻，必須要統(tǒng)一思想認(rèn)識，樹立堅(jiān)定決心，才能為改革有序進(jìn)行提供強(qiáng)大支撐。工作中，開封市財(cái)政局及時(shí)向開封市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)改革內(nèi)容，同時(shí)借助政府會議及時(shí)召開通氣會，向市直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)預(yù)算綜合改革情況。各支出科室也積極利用業(yè)務(wù)工作開展的時(shí)間，詳細(xì)向所服務(wù)的預(yù)算單位做好解釋工作，排除改革阻力，凝聚改革共識，形成了強(qiáng)大的改革合力。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通。工作開展以來，改革領(lǐng)導(dǎo)小組積極向河南省財(cái)政廳匯報(bào)工作，并開展1次深度對接，全面梳理了省市兩級改革進(jìn)程中亟待解決的問題。工作推進(jìn)過程中，還及時(shí)根據(jù)工作需要，成立了由預(yù)算科、國庫科、支付中心、信息中心及各支出科室負(fù)責(zé)同志為成員的工作推進(jìn)小組，建立了穩(wěn)定的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了改革工作內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)度及職責(zé)分工。截至目前，工作推進(jìn)小組共召開6次工作會議，30余次小范圍碰頭會，全力協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)運(yùn)行難題，確保改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。
  （二）有堅(jiān)實(shí)的信息化建設(shè)根基。2010年，在全省的統(tǒng)一部署下，我市作為首批試點(diǎn)，全力開展開封財(cái)政信息化建設(shè)工作，成為了全省第一個(gè)建成財(cái)政一體化業(yè)務(wù)數(shù)字平臺的地市。此后，我市又率先完成市級財(cái)政城域網(wǎng)建設(shè)，第一批建設(shè)完成了非稅收入、辦公自動化、一卡通等系統(tǒng)的部署任務(wù)，受到了河南省財(cái)政廳的充分肯定，也連續(xù)多年在全省的財(cái)政信息化建設(shè)工作評比中位居第一方陣。多年來打下的財(cái)政信息化建設(shè)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為此次預(yù)算綜合管理系統(tǒng)順利上線運(yùn)行提供了有力支撐。
  （三）有務(wù)實(shí)苦干的工作勁頭。面對改革之初時(shí)間緊、任務(wù)重、問題多，資金支付緊急，改革無先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可循，且時(shí)值年底財(cái)政系統(tǒng)工作業(yè)務(wù)繁忙等困難，在全省其他省轄市、縣區(qū)6個(gè)試點(diǎn)單位陸續(xù)退出新系統(tǒng)試點(diǎn)的艱難情況下，全市財(cái)政部門堅(jiān)定信心，迎難而上，廣大財(cái)政干部職工主動開啟“5+2”“白加黑”工作模式，連續(xù)一個(gè)多月，平均每天休息三四個(gè)小時(shí)。攻克了一個(gè)又一個(gè)疑難問題，有力推動了系統(tǒng)不斷完善并正式上線運(yùn)行。
  （五）有事半功倍的工作方法。工作中，開封市財(cái)政局著力加強(qiáng)對財(cái)政人員、預(yù)算單位人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保具體經(jīng)辦業(yè)務(wù)的人員熟悉操作流程。一是加強(qiáng)現(xiàn)場培訓(xùn)。分批對各單位經(jīng)辦人員和審核人員進(jìn)行改革動員和面對面業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)解答有關(guān)問題。二是利用財(cái)政城域網(wǎng)網(wǎng)站。為方便全市各級1000余家預(yù)算單位辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，開封市財(cái)政局專門部署了一套財(cái)政城域網(wǎng)網(wǎng)站群，第一時(shí)間將新系統(tǒng)操作手冊、安裝軟件、運(yùn)行環(huán)境配置說明、常見問題解析等資料放到城域網(wǎng)網(wǎng)站上，方便操作人員下載查看。三是強(qiáng)化新媒介應(yīng)用。借助微信群聊、視頻電話、遠(yuǎn)程連接等手段，更加直觀高效解決有關(guān)問題。四是敞開大門接受建議。新系統(tǒng)運(yùn)行之初，工作人員平均每天現(xiàn)場接受預(yù)算單位咨詢不低于50人次，累計(jì)面對面解決問題1500余個(gè)，并在晚上加班加點(diǎn)集中修復(fù)系統(tǒng)出現(xiàn)共性問題近300個(gè)。
  二、工作推進(jìn)存在的困難和問題
  任何一項(xiàng)改革都不會是輕輕松松都能完成的，同樣，我市在推進(jìn)此次改革中也遇到不少困難。
  （一）思想認(rèn)識還不夠到位。一方面，個(gè)別財(cái)政部門工作人員沒有真正樹立起以項(xiàng)目貫穿財(cái)政資金管理全過程的工作理念，仍習(xí)慣于用過去的管理模式，仍然沿用著沒有項(xiàng)目就錄入指標(biāo)的管理辦法。另一方面，一些單位財(cái)務(wù)工作人員仍局限于傳統(tǒng)的慣性思維，沒有跟上改革步伐。截至2019年底，開封市直500多個(gè)預(yù)算單位中，完全按照規(guī)范操作的單位200多個(gè)，仍有300多個(gè)單位基礎(chǔ)信息庫中的項(xiàng)目要素不完善，甚至人員信息庫不完整，延緩了單位人員工資發(fā)放進(jìn)度，進(jìn)而影響全市改革推進(jìn)進(jìn)程，為改革帶來了不少阻力。
  （二）技術(shù)力量薄弱。一是開封市財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)中心只有3個(gè)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員，但僅市本級部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)就有20余個(gè)，再加之所轄縣區(qū)財(cái)政業(yè)務(wù)集中部署在市財(cái)政局，維護(hù)壓力較大。同時(shí)，還要為全市各級1000余家預(yù)算單位提供技術(shù)支持，技術(shù)力量捉襟見肘。二是此次預(yù)算綜合管理系統(tǒng)和省廳同時(shí)上線，在開封現(xiàn)場辦公的工程師僅有2名，面對市直500余家預(yù)算單位，技術(shù)支持力量明顯不足，解決問題不夠及時(shí)，甚至出現(xiàn)解決了老問題，又產(chǎn)生了新問題的情況。三是單位財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不一，接受能力有差異。雖然經(jīng)過多次培訓(xùn)和多手段講解，但效果依然不夠理想。比如，對個(gè)別單位財(cái)務(wù)人員“手把手”教的時(shí)候思路都很清晰，但到單位自己獨(dú)立操作就不知所措，同樣一個(gè)問題需要反復(fù)多次講解，增加了非常大的工作量。
  （三）系統(tǒng)上線軟硬件環(huán)境存在短板。一是硬件設(shè)備老化。目前，全市預(yù)算單位所使用的電腦為2010年市財(cái)政建設(shè)財(cái)政城域網(wǎng)時(shí)統(tǒng)一配發(fā)的，設(shè)備老化嚴(yán)重，十分影響辦公效率。二是兼容性不強(qiáng)。預(yù)算綜合管系統(tǒng)最低適配瀏覽器為IE9，而開封市預(yù)算單位原來使用的操作系統(tǒng)全部為Windows XP，該操作系統(tǒng)最高支持的瀏覽器版本為IE8，導(dǎo)致電子簽章無法正常使用。為此，工作人員加班加點(diǎn)為近300家預(yù)算單位電腦重新安裝Windows 7以上版本操作系統(tǒng)，更新了軟件環(huán)境，無形中增加了很多不必要的工作量。三是線路帶寬偏窄。按照河南省財(cái)政廳集中部署的模式，預(yù)算綜合管理系統(tǒng)部署在省財(cái)政廳。但開封市到省財(cái)政廳的線路帶寬僅為10M，帶寬較窄，在登錄系統(tǒng)時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)登錄失敗的現(xiàn)象。雖然采取了錯峰辦公和在開封市財(cái)政局信息化教室集中辦公的方法，盡量減少線路帶寬不足帶來的困難，但帶寬不足的問題仍然拖慢了全市改革推進(jìn)的步伐。
  （四）系統(tǒng)存在較大缺陷。由于時(shí)間緊，新系統(tǒng)測試運(yùn)行時(shí)間短，系統(tǒng)穩(wěn)定性不高，許多功能不完善。比如，沒有自有資金管理、預(yù)算撥款等功能；支付信息未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)同步到賬務(wù)系統(tǒng)中；版本控制不夠嚴(yán)格，系統(tǒng)升級后早期解決過的問題還會出現(xiàn)；升級后操作說明更新滯后；報(bào)表查詢不能滿足對賬要求等等，嚴(yán)重制約了此次改革進(jìn)程。
  三、幾點(diǎn)工作建議
  在此次改革推進(jìn)當(dāng)中，我市在全省率先邁出了改革步伐，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。本著為兄弟地市財(cái)政部門在推進(jìn)改革中提供些許借鑒，加快推進(jìn)改革進(jìn)程的原則，提出幾點(diǎn)工作建議。
  （一）統(tǒng)一思想認(rèn)識是關(guān)鍵。各級政府、財(cái)政部門、預(yù)算單位必須高度重視、統(tǒng)一認(rèn)識，更加深刻地認(rèn)識到預(yù)算綜合管理系統(tǒng)建設(shè)聚焦財(cái)政業(yè)務(wù)需求導(dǎo)向，是全面深化預(yù)算管理制度的改革，是加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的一項(xiàng)重要舉措，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)。財(cái)政部門尤其是一把手必須要高度重視，對推進(jìn)改革要親自部署、實(shí)施方案要親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況要親自督察，全力推進(jìn)預(yù)算綜合管理改革善始善終、善作善成。財(cái)政部門和預(yù)算單位要站位大局，協(xié)同配合，形成改革合力，通過打通關(guān)節(jié)，疏通堵點(diǎn)，破除阻力，更好地推動改革走深走實(shí)走穩(wěn)。
  （二）做好頂層設(shè)計(jì)是前提。一方面，由于此次改革，業(yè)務(wù)系統(tǒng)集中部署在省級，建議省級層面根據(jù)財(cái)政部《財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實(shí)施方案》《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快研究制定適合本省一體化業(yè)務(wù)需求的實(shí)施方案，做好頂層設(shè)計(jì)。有條件的地市也可以根據(jù)上級財(cái)政部門實(shí)施方案進(jìn)行有益的探索，更好的推動改革向基層延伸。另一方面，要以點(diǎn)帶面，可選取1-2個(gè)基礎(chǔ)條件好的縣區(qū)做試點(diǎn)，大力支持試點(diǎn)縣區(qū)推進(jìn)改革，確保試點(diǎn)縣區(qū)早日上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)中央、省、市、縣四級貫通的改革目標(biāo)，為其他縣區(qū)的預(yù)算綜合管理系統(tǒng)上線積累經(jīng)驗(yàn)、樹好標(biāo)桿。在此基礎(chǔ)上，各級要樹立全市上下一盤棋的思想，充分利用試點(diǎn)縣區(qū)的示范帶動作用，適時(shí)在全市范圍推開預(yù)算綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)縣區(qū)新業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部署應(yīng)用步伐。
  （三）超前謀劃項(xiàng)目是重點(diǎn)。在此次改革中，項(xiàng)目庫是最大的亮點(diǎn)，項(xiàng)目庫實(shí)行全生命周期管理，貫穿了預(yù)算綜合管理系統(tǒng)的全流程，至關(guān)重要。因此，各級政府要提早謀劃，聚焦大戰(zhàn)略長遠(yuǎn)謀劃一批產(chǎn)業(yè)類、創(chuàng)新類、改善民生類重大項(xiàng)目；聚焦補(bǔ)短板重點(diǎn)謀劃一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的重大項(xiàng)目。各級各部門、各單位也要結(jié)合本部門、本單位的職責(zé)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提前研究謀劃本部門、本單位下一年度項(xiàng)目支出需求，規(guī)范、完整、準(zhǔn)確填報(bào)項(xiàng)目要素，高質(zhì)量建立項(xiàng)目庫。各級財(cái)政部門要根據(jù)本地區(qū)確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)、審核、評審、入庫、多年度滾動、多級財(cái)政貫通、預(yù)算安排、統(tǒng)計(jì)分析等項(xiàng)目管理工作，使財(cái)政項(xiàng)目庫更加完善。
  （四）優(yōu)化軟硬件環(huán)境是基礎(chǔ)。系統(tǒng)部署前，各級財(cái)政部門根據(jù)要新系統(tǒng)的兼容性特點(diǎn)，提前優(yōu)化軟硬件環(huán)境，做好適配工作。要對線路帶寬進(jìn)行壓力測試研判，避免帶寬過窄造成無法順暢登錄系統(tǒng)。同時(shí)，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，可以先部署一套適合本地業(yè)務(wù)的測試環(huán)境，讓有關(guān)人員根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)盡可能多地進(jìn)行測試，熟悉操作流程的同時(shí)也更有利于發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行過程中存在的Bug，及時(shí)予以修復(fù)，減少工作中出現(xiàn)的問題和困難。
  （五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是保障。當(dāng)前，多數(shù)基層財(cái)政部門信息技術(shù)力量與構(gòu)建“制度+技術(shù)”的現(xiàn)代管理機(jī)制要求還不匹配。針對這一現(xiàn)狀，基層財(cái)政部門要統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)政人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加快培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的財(cái)政復(fù)合型人才，激勵復(fù)合型人才隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)改革吹號手，平穩(wěn)架起技術(shù)與業(yè)務(wù)暢通的橋梁，推動財(cái)政預(yù)算綜合改革邁上新臺階。二是各級財(cái)政部門要加快引進(jìn)一批高素質(zhì)信息化人才，進(jìn)一步壯大財(cái)政信息化建設(shè)力量。三是要強(qiáng)化對預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員信息技術(shù)和財(cái)務(wù)知識的培訓(xùn)和指導(dǎo)，努力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化會計(jì)人才隊(duì)伍，為本地推進(jìn)預(yù)算綜合改革提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。
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