中新河南網(wǎng)5月6日電（張培） “通過(guò)4天的集中培訓(xùn)、2天的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，結(jié)合‘某企業(yè)偽造認(rèn)證標(biāo)志’案件卷宗處理流程的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，再穿上這統(tǒng)一配發(fā)的制服，我對(duì)下一步開(kāi)展綜合行政執(zhí)法更有信心了！”近日，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)后，禹州市方崗鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員方曉利充滿信心地說(shuō)。

　　

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革，是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革、完善基層治理體系的重大部署，也是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”等執(zhí)法突出問(wèn)題有效手段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的目標(biāo)。

　　

　　為了扎實(shí)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，禹州市首先選取潁川、神垕、順店、方崗4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行試點(diǎn)，按照“執(zhí)法隊(duì)+黨組織”模式，狠抓黨建引領(lǐng)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)采取“2+X中隊(duì)”模式，設(shè)立法制室和綜合室2個(gè)科室，其中，法制室承擔(dān)行政執(zhí)法的日常監(jiān)督管理及法制審核工作，綜合室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道分別設(shè)4個(gè)、3個(gè)中隊(duì)，由市直單位派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。同時(shí)，相關(guān)市直單位派出機(jī)構(gòu)的136名黨員已將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法大隊(duì)黨組織，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

　　

　　在改革試點(diǎn)推進(jìn)中，我市明確放權(quán)賦能到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、執(zhí)法培訓(xùn)到位、制度流程到位、場(chǎng)所改造到位、設(shè)施裝備到位、經(jīng)費(fèi)保障到位等“七個(gè)到位”，確保4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法大隊(duì)4月底前啟動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。在取得試點(diǎn)成效的基礎(chǔ)上，其余22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在5月份全面鋪開(kāi)推進(jìn)。目前，4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合行政執(zhí)法隊(duì)已按照規(guī)范化要求掛牌成立，合理設(shè)置了“三室一庫(kù)”。

　　

　　如何對(duì)執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行改革，禹州市按照“重心下移、依法下放、權(quán)責(zé)一致”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道“點(diǎn)單”、市直部門(mén)“端菜”的方式，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研論證、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與市直有關(guān)部門(mén)面對(duì)面溝通、司法部門(mén)三審等程序，梳理形成了擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道縣級(jí)綜合行政執(zhí)法權(quán)限的兩張清單，涉及文廣旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、自然資源和規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、水利等6個(gè)部門(mén)，擬賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)113項(xiàng)權(quán)限清單，擬賦予街道89項(xiàng)權(quán)限清單。

　　

　　禹州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作專(zhuān)班副班長(zhǎng)、市委編辦主任崔國(guó)戰(zhàn)介紹，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法隊(duì)員的執(zhí)法能力，市委編辦、市司法局聯(lián)合舉辦了為期4天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，潁川街道等4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的46名綜合行政執(zhí)法工作人員參加培訓(xùn)。市委編辦還會(huì)同市司法局，組織市場(chǎng)監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、水利、自然資源和規(guī)劃等6個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干，按照“案卷解讀+業(yè)務(wù)指導(dǎo)+現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試”的模式，挑選具有代表性的《行政處罰案卷卷宗》，圍繞案件受理、調(diào)查取證、法律文書(shū)撰寫(xiě)、案卷整理歸檔等每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，利用兩天時(shí)間對(duì)4個(gè)試點(diǎn)單位的執(zhí)法人員進(jìn)行了“實(shí)戰(zhàn)型”培訓(xùn)輔導(dǎo)。

　　

　　“我們通過(guò)具體案例面對(duì)面互動(dòng)講解、現(xiàn)場(chǎng)模擬演練，確保執(zhí)法隊(duì)員聽(tīng)得懂、學(xué)得會(huì)、能操作，切實(shí)有效提升執(zhí)法人員實(shí)際履職能力和工作水平，確保下放的行政處罰權(quán)能夠放得下、接得住、用得好、有成效。”禹州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作專(zhuān)班長(zhǎng)、市委常委、組織部長(zhǎng)許進(jìn)宏表示。