自古以來，水災(zāi)就十分嚴重，是中華民族的心腹之患。中華人民共和國成立后，黨和國家不斷加大水災(zāi)防治力度，取得了明顯效果，但水災(zāi)仍沒有根除。2021年全國不少地方相繼出現(xiàn)嚴重水災(zāi)，防汛救災(zāi)工作被提到極其重要位置。人民法院作為維護社會穩(wěn)定和調(diào)處糾紛的重要力量，必須在防汛救災(zāi)中勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、能夠擔(dān)當(dāng)。

　　

　　一、防汛救災(zāi)工作彰顯黨的先進性

　　

　　面對來勢兇猛的洪澇災(zāi)害，面對艱巨的防汛救災(zāi)任務(wù)，各級黨組織和廣大黨員干部認真貫徹落實習(xí)近平總書記對防汛救災(zāi)工作的重要指示精神，全力組織開展抗洪救災(zāi)搶險工作，取得了一個又一個勝利。

　　

　　（一）防汛救災(zāi)工作凸顯黨“人民至上”的價值取向。自然災(zāi)害是當(dāng)今世界面臨的重大問題之一，嚴重影響經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展和威脅人類的生存。2009年，聯(lián)合國大會將每年10月13日定為“國際減災(zāi)日”。2008年5月12日發(fā)生汶川大地震，我國決定從2009年起，每年的5月12日為“全國防災(zāi)減災(zāi)日”。習(xí)近平總書記2021年7月21日對防汛救災(zāi)工作作出重要指示：“當(dāng)前已進入防汛關(guān)鍵期，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，身先士卒、靠前指揮，迅速組織力量防汛救災(zāi)，妥善安置受災(zāi)群眾，嚴防次生災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。”習(xí)近平總書記“我將無我、不負人民”的情懷，帶頭踐行全心全意為人民服務(wù)這一黨的根本宗旨。在今年的防汛救災(zāi)中，從黨組織到黨員干部緊扣民心這個最大的政治，堅持“寧可十防九空，不可失防萬一”的方針，將預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突有機結(jié)合，扎實做好“寧可備而不用，不可用而無備”的未雨綢繆；對可能引發(fā)災(zāi)害的地方加強安全隱患巡查排查力度，將隱患消滅在“萌芽”狀態(tài)；及時將易發(fā)生災(zāi)害地域的人民群眾轉(zhuǎn)移安頓至安全地帶。讓人民群眾在水災(zāi)面前再次深刻感受到黨的溫暖，再次深切感受到作為中華兒女的那份自信、自豪和驕傲。

　　

　�。ǘ�）防汛救災(zāi)工作凸顯黨“鋼規(guī)鐵紀(jì)”的優(yōu)良傳統(tǒng)。加強紀(jì)律性，革命無不勝。嚴明的組織紀(jì)律性是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、維護和保持黨的先進性的必然要求和重要手段。黨的十八大以來，紀(jì)嚴于法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的記錄組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進。”大汛當(dāng)前，汛情就是命令，防汛救災(zāi)就是責(zé)任。在艱巨而復(fù)雜的防汛救災(zāi)中，黨組織和黨員干部以實際行動充分彰顯了嚴明的組織紀(jì)律性。他們聞令而動，積極主動履職擔(dān)當(dāng)作為，全國上下一條心、一盤棋，嚴格做到政令暢通，筑牢組織紀(jì)律防線，把防汛救災(zāi)工作擺到當(dāng)前最重要的工作，在思想上、組織上、紀(jì)律上和防汛救災(zāi)戰(zhàn)場上，以“萬眾一心、眾志成城，不怕困難、頑強拼搏，堅忍不拔、敢于勝利”的抗洪精神和敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的積極踐行為廣大人民群眾筑起了一道堅不可摧的防汛堤壩。

　　

　�。ㄈ�）防汛救災(zāi)工作凸顯黨“戰(zhàn)無不勝”的戰(zhàn)斗作風(fēng)。“滄海橫流，方顯英雄本色”。黨的先進性最終要靠黨員的先進性來體現(xiàn)。面對汛情，黨組織和廣大黨員聞汛而動、頑強拼搏；面對災(zāi)情，黨組織和廣大黨員勠力同心、不勝不休。危機關(guān)頭，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下沉一線、靠前指揮、沖鋒在前，廣大黨員不怕疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)、御災(zāi)搶險，充分彰顯了共產(chǎn)黨員的先鋒本色。他們把防汛救災(zāi)一線作為踐行入黨誓言、踐行出新使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾?ldquo;考場”與“戰(zhàn)場”，為老百姓遮風(fēng)擋雨，向汛而行，真正做到了“平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危機關(guān)頭豁得出來”的率先垂范作用。哪里有汛情，哪里就有共產(chǎn)黨員忘我奮勇防汛的偉岸身影；哪里有災(zāi)民，哪里就有共產(chǎn)黨員忙碌奔波的親切身影；哪里有困難，哪里就有共產(chǎn)黨員勇挑重擔(dān)的剛毅身影。一個支部就是一座堡壘，一名黨員就是一面旗幟，他們把個人安危置之腦后，舍小家、為大家，讓黨性的光芒在滾滾洪流中熠熠生輝。

　　

　　二、防汛救災(zāi)工作應(yīng)當(dāng)堅持的原則

　　

　�。ㄒ唬﹫猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。以“旗幟鮮明講政治”的政治定力，著力提高政治站位；以勇于自我革命的精神，把全面從嚴治黨引向深入；以“義無反顧擔(dān)大義”的歷史擔(dān)當(dāng)，落實新時代黨的組織路線；以“越是艱險越向前”的無畏氣概，全面增強工作本領(lǐng)；

　　

　�。ǘ�）堅持思想武裝。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨和全國各族人民，是一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想充滿著“革命理想高于天”的豪邁情懷，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的政治本色。用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝起來，必須不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)把各項工作一以貫之推向前進。

　　

　�。ㄈ�）堅持精神譜系。堅守以堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負人民為主要內(nèi)容的“偉大建黨精神”這一中國共產(chǎn)黨的精神之源，堅持“抗洪精神”、“紅旗渠精神”、“焦裕祿精神”、“勞模精神”、“勞動精神”、“工匠精神”、“偉大抗疫精神”、“脫貧攻堅精神”，補足中國共產(chǎn)黨人的“精神之鈣”，更需中國共產(chǎn)黨人的精神血脈。

　　

　�。ㄋ模﹫猿秩嗣裰辽�。人民立場，是我們黨的根本政治立場，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。堅持以人民為中心、一切為了人民、一切依靠人民，是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的“人民至上論”，是實現(xiàn)人民對美好生活的向往的“人民幸福論”。習(xí)近平總書記在2021年2月20日的黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。”因此，我們要將“人民”二字熔鑄到政績觀中，多從“人民需要”和“利于人民”的角度想問題、做決策、干工作，真正體現(xiàn)“民之所好好之，民之所惡惡之”的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　

　�。ㄎ澹﹫猿炙痉ūＵ�。人民法院肩負著對防汛救災(zāi)依法提供最堅強的司法保障和最優(yōu)質(zhì)的的司法服務(wù)這一光榮職責(zé)，必須扛起這份重擔(dān)。緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，緊密結(jié)合防汛救災(zāi)這一黨和政府中心工作，充分發(fā)揮多元化解、訴前調(diào)解、立案、審判、執(zhí)行等職能作用，認真妥善辦理涉防汛救災(zāi)的每一起民事、刑事、行政等案件，切實維護大局穩(wěn)定、秩序井然、群眾滿意，現(xiàn)實“法治是最好的防汛救災(zāi)環(huán)境”。

　　

　　三、人法院對防汛救災(zāi)能動司法

　　

　　常規(guī)下，人民法院對案件是“不告不理”，屬“被動司法”，但在防汛救災(zāi)中，人民法院就要打破常規(guī)，實施“能動司法”。

　　

　�。ㄒ唬╅_展普法宣傳。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的機制，廣泛開展《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國家防總防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)工作規(guī)程》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》、等法律、法規(guī)的宣傳，讓行政機關(guān)特別是行使防汛救災(zāi)行政管理職權(quán)機關(guān)人員、廣大群眾學(xué)法、知法、守法、用法，營造防汛救災(zāi)的良好法治氛圍。

　　

　�。ǘ�）打擊刑事犯罪。在防汛救災(zāi)的緊急關(guān)頭，必須硬起手腕嚴厲打擊涉防汛救災(zāi)違法犯罪行為。主要包括拒不執(zhí)行在防汛救災(zāi)緊急狀態(tài)情況下人民政府依法發(fā)布的決定、命令；盜竊、哄搶、搶劫、詐騙、破壞、侵占、挪用防汛救災(zāi)物質(zhì)或公私財物；盜竊、破壞交通、電力、通訊設(shè)備以及其他公共設(shè)施；哄抬物價、囤積居奇、制販?zhǔn)奂俚葦_亂市場經(jīng)濟秩序；故意堵塞道路交通，阻礙執(zhí)行防汛救災(zāi)任務(wù)的消防車、救護車、工程搶險車、物資運送車輛通行及其他擾亂正常交通秩序；阻礙軍隊、人民警察、搶險人員等開展防汛救災(zāi)工作及其他阻礙防汛救災(zāi)工作；編造、散步有關(guān)汛情、險情、疫情以及防汛救災(zāi)工作等謠言；在災(zāi)后重建工作中強買強賣、強攬工程、強行參工參運；其他擾亂防汛救災(zāi)秩序等。與公安、檢察機關(guān)密切配合并提前主動介入，確保快立、快偵、快捕、快訴、快審、快判。

　　

　�。ㄈ�）調(diào)整民事權(quán)益。按照“有利于防汛救災(zāi)”的方向，依法妥善調(diào)整涉防汛救災(zāi)中的民事權(quán)益。對當(dāng)事人因防汛救災(zāi)引起的物業(yè)、保險、電力、交通、通訊、自來水、燃氣、物流、開發(fā)商等違約或侵權(quán)，造成人員傷亡或財產(chǎn)損失的矛盾糾紛，對企業(yè)因防汛救災(zāi)造成的企業(yè)財產(chǎn)受損、企業(yè)停工、勞動爭議、合同違約等問題，充分運用不可抗力、情事變更原則，合理平衡當(dāng)事人雙方利益，引導(dǎo)當(dāng)事人互諒互讓、共擔(dān)風(fēng)險、協(xié)商解決，促進矛盾糾紛就地解決。對防汛救災(zāi)中情況緊急的民事活動，可以依職權(quán)或當(dāng)事人申請裁定先予以執(zhí)行，也可行為保全、證據(jù)保全、財產(chǎn)保全，防治不當(dāng)損失擴大化。結(jié)合“萬人助企”活動，采取“閉環(huán)式”司法服務(wù)，支持企業(yè)災(zāi)后創(chuàng)建及復(fù)工復(fù)產(chǎn)。當(dāng)事人因防汛救災(zāi)不能及時主張權(quán)利的，可視情況中止訴訟時效。

　　

　�。ㄋ模┍O(jiān)督依法行政。充分發(fā)揮人民法院行政審判承擔(dān)依法監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的職能，加大防汛救災(zāi)中行政公益訴訟的立案、審判、執(zhí)行力度，對行政緊急處置不力、信息公開遲滯、公共衛(wèi)生職能瑕疵、環(huán)境資源破壞和其他公權(quán)力形勢不當(dāng)?shù)榷技{入行政公益訴訟的范疇，現(xiàn)實緊急性糾錯、針對性糾錯、專業(yè)性糾錯和源頭性糾錯的功效。建立府院聯(lián)動機制，從源頭上化解涉防汛救災(zāi)及災(zāi)后重建的行政爭議。堅持積極支持與審判監(jiān)督并重，尊重行政機關(guān)自由裁量權(quán)，支持行政機關(guān)履行防汛救災(zāi)及災(zāi)后重建行政管理職責(zé)，對相關(guān)行政機關(guān)在河道管理、水利設(shè)施、道理管理、交通運輸、征收征用、物資分配、社會秩序、環(huán)境資源等方面依法采取的行政管理措施，平衡好國家利益、公共利益和個人利益關(guān)系。對防汛救災(zāi)中行政機關(guān)存在的普遍性和傾向性問題，提出司法建議。

　　

　　（五）彰顯司法溫情。高度關(guān)注受災(zāi)群眾特別是受災(zāi)未成年人、孤寡老人、因災(zāi)傷殘人員的“繳費難”問題，對符合條件的及時給予司法救助，依法準(zhǔn)予訴訟緩減免繳納。當(dāng)事人因防汛救災(zāi)和災(zāi)后重建不能參加訴訟活動的，依法延期或中止審理。統(tǒng)籌依法執(zhí)行和防汛救災(zāi)、災(zāi)后重建工作，運用柔性手段一般不對防汛救災(zāi)資金和物資，采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等財產(chǎn)保全措施和強制執(zhí)行措施；必須采取的改為“活查封”等。防汛救災(zāi)及災(zāi)后重建中，以方便當(dāng)事人訴訟為標(biāo)準(zhǔn)，試行線上訴訟為主、線下訴訟為輔，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。法院人員走出大門巡回辦案，把法庭搬到防汛救災(zāi)及災(zāi)后重建的現(xiàn)場，就地立案、開庭、調(diào)解。開啟“假日法庭”、“夜間法庭”、“午間法庭”等模式，法院人員犧牲正常休息時間滿足工作時間不方便參加訴訟的當(dāng)事人司法需要。

　　

　�。ㄗ髡邽檑沉昕h人民法院黨組書記、院長 冀超良）