鄢陵縣人民檢察院  陳喜芳  趙娜

　　

　　《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》明確要求，“依法維護企業(yè)合法權益”，檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，要自覺將檢察工作置于經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中去謀劃和推進，辦案不忘穩(wěn)定，執(zhí)法不忘發(fā)展。因此，服務民營經(jīng)濟發(fā)展，是開展檢察工作服務大局、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的應有之義。為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，檢察機關必須不斷強化大局意識、責任意識、服務意識，立足檢察職能，著力完善服務民營經(jīng)濟發(fā)展的思路措施，把服務優(yōu)化營商環(huán)境作為義不容辭的政治任務和法律義務，為民營經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力的司法保障。

　　

　　一、檢察機關服務保障民營經(jīng)濟發(fā)展的必要性

　　

　　我國的非公有制經(jīng)濟，是在黨領導下的改革開放中發(fā)展壯大起來的，特別是黨的十一屆三中全會以后，我們黨破除所有制問題上的傳統(tǒng)觀念束縛，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展打開了大門。40年來，民營經(jīng)濟逐漸釋放出強勁的發(fā)展動力，成為我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要力量。理所當然，作為法律監(jiān)督機關的檢察院，既有責任也有義務引導、幫助、支持民營經(jīng)濟的發(fā)展，積極為他們的發(fā)展保駕護航。其一，民營經(jīng)濟的發(fā)展離不開良好的外部環(huán)境，但是由于各方面的原因，目前仍存在著各種不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的因素和行為。例如，利用職權索賄受賄、向企業(yè)吃拿卡要的，生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品等侵犯知識產(chǎn)權的，盜竊、詐騙、合同詐騙等違法犯罪行為，判決無法執(zhí)行或者執(zhí)行不到位等等。作為國家法律監(jiān)督機關的檢察院，應當充分發(fā)揮檢察職能，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。其二，民營企業(yè)走向法制化正規(guī)化需要檢察機關的法律服務。事物的發(fā)展是外因和內(nèi)因共同作用的結果，外因起次要作用，內(nèi)因起主要作用。民營經(jīng)濟的發(fā)展，不僅需要良好的外部環(huán)境，更需要科學的內(nèi)部工作機制。民營企業(yè)要做大做強必須走向法制化正規(guī)化科學化，缺乏法律支撐是制約民營企業(yè)發(fā)展的重大障礙，而檢察機關掌握著豐富的法律資源，可以很好的幫助民營企業(yè)掃除這一障礙。其三，近年來，隨著我國民營企業(yè)的不斷發(fā)展，民營企業(yè)家的“法治意識”也在增強，但是在真正遇到法律問題和風險時，怎樣用法律武器解決問題和維護企業(yè)的合法權益，民營企業(yè)普遍存在著困惑，這就需要檢察機關加大法律宣傳力度，多渠道多途徑開展法律咨詢服務，為企業(yè)搭建普法“互動平臺”，切實為企業(yè)提供精準的司法保障和服務，增強民營企業(yè)和企業(yè)家們的司法獲得感。

　　

　　二、基層檢察機關服務民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

　　

　　近年來，檢察院嚴厲打擊侵犯民營企業(yè)合法權益的犯罪，慎重處理民營企業(yè)融資類刑事案件、涉稅類和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)涉嫌犯罪的案件，加強立案和偵查監(jiān)督，著力提高辦案質(zhì)量、效率和效果，針對案件辦理中發(fā)現(xiàn)的民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中普遍存在的問題以及可能面臨的法律風險，及時向工商聯(lián)、政府職能部門提出檢察建議，著力為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務，司法公信力得以進一步提升，民營企業(yè)依法管理企業(yè)、依法經(jīng)營的意識和能力明顯增強。主要表現(xiàn)在：一是大多數(shù)民營企業(yè)聘請了法律顧問，通過簽訂書面交易合同確認交易事項，將商業(yè)交往中的書面憑證統(tǒng)一保管。二是大部分民營企業(yè)與員工簽訂勞動合同并按時繳納社會保險。三是部分民營企業(yè)還與相關內(nèi)部人員簽訂了商業(yè)秘密保護協(xié)議和競業(yè)禁止協(xié)議，民營企業(yè)的法治觀念明顯得以增強。

　　

　　通過努力，基層檢察機關服務民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境雖然取得了一定的改善，但是距離服務保障民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標仍有很大差距，究其原因主要有以下幾點：

　　

　　（一）自身問題阻礙民營企業(yè)健康發(fā)展

　　

　　一是企業(yè)決策水平有限，風險意識淡化。我國民營企業(yè)的發(fā)展初期，在很大程度上得到了政府的支持和幫助，這在長期以公有制為基礎被計劃經(jīng)濟壟斷的社會經(jīng)濟生活中是非常正常的，但卻使一部分成功的經(jīng)營者因此而淡化了風險意識。民營企業(yè)主對企業(yè)的長期發(fā)展沒有一個合理的規(guī)劃和風險的預判，盲目的多元化經(jīng)營，過分的自信導致無法正確地評價自己，也無法正確地評價企業(yè)的成功，導致了決策的經(jīng)驗主義。二是企業(yè)管理制度不完善，用人機制不靈活。企業(yè)的現(xiàn)狀與企業(yè)自身的管理有一定的關系，民營企業(yè)的規(guī)模達到一定的程度后，企業(yè)陳舊的經(jīng)營方式必將給企業(yè)帶來危機�，F(xiàn)階段雖然民企的增長速度很快，但規(guī)模和質(zhì)量都不容樂觀。大多數(shù)民營企業(yè)家都非常重視人力資源，但現(xiàn)實條件下大多數(shù)民營企業(yè)卻面臨著嚴重的人才危機和信任危機，其根本原因就在于企業(yè)家落后的“資本雇傭勞動力”觀念，認為員工和企業(yè)的關系只是勞動力的雇傭關系，很多民營企業(yè)家認為只要有高薪，市場上多的是優(yōu)秀人才，加之民營企業(yè)任人唯親的用人方式，使優(yōu)秀人才對企業(yè)沒有認同感，難以形成長期扎根的思想觀念，就會造成大量流失，出現(xiàn)企業(yè)用人難現(xiàn)象。三是企業(yè)生產(chǎn)技術相對滯后，導致企業(yè)發(fā)展后勁不足。民營企業(yè)大多為勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)，這種生產(chǎn)模式注定了企業(yè)不可能擁有高科技含量的生產(chǎn)設備和先進的生產(chǎn)技術。與此同時，許多民營企業(yè)的管理體制主要表現(xiàn)為“家族”和“親緣化”特征，員工素質(zhì)的參差不齊也制約了企業(yè)技術更新的速度。

　　

　�。ǘ�）融資難問題是制約民營企業(yè)發(fā)展的重要原因

　　

　　縱觀民營企業(yè)的發(fā)展狀況，企業(yè)融資情況一直是困擾和束縛民營企業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”問題。從整體情況看，民營企業(yè)貸款難是普遍存在的現(xiàn)象，盡管各級政府利用各種各樣的辦法加以解決。目前民營企業(yè)的籌資渠道主要還是自有資金較多，其次是利用銀行貸款。利用有限的自有資金很難使民營企業(yè)實現(xiàn)高速度的發(fā)展，即使有大規(guī)模的跳躍式發(fā)展商機，作為民營企業(yè)的投資者也會因為沒有足夠的自有資金和銀行貸款而遺憾地放棄大好的機會。最終，這些民營企業(yè)投資者只能通過親戚朋友幫忙或利用其他拆借方式，比如借高利貸來進行投資，同時也會因為有限的資金，或過高的利息、過短的資金使用時間從而減少和降低投資者的信心，對民營企業(yè)產(chǎn)生一定的風險，直接影響民營企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

　　

　�。ㄈ�）服務不到位，解決民營企業(yè)實際問題有差距

　　

　　一是實際工作中，基層檢察機關對服務非公企業(yè)不同程度地存在被動服務、消極服務現(xiàn)象。有的服務還停留在淺層化、表面化，工作不深入、不細致、不規(guī)范，效果也不夠好。二是在辦理涉企案件時還存在就案辦案、機械司法等問題。個別辦案人員只考慮法律效果確保案件不出錯，沒有很好考慮企業(yè)利益和生存發(fā)展，忽視政治效果社會效果。三是對一些長期困擾企業(yè)發(fā)展的難題研究不夠，就案辦案多，通過辦案發(fā)現(xiàn)問題、深入研究的少，法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮不夠。比如企業(yè)內(nèi)部人員犯罪、加強職工法律教育等問題，需要在今后的工作中重點關注解決。四是法律宣傳不到位。民營企業(yè)法人普遍存在法律素質(zhì)不高的現(xiàn)象，“人治意識”大于“法治意識”，對于企業(yè)的發(fā)展只顧眼前利益，缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃，更多的是靠關系，導致其遠離了法律軌道。同時企業(yè)的法律意識還存在很大的被動性，即亡羊補牢的多，事前防范的少，只有在遭受了侵害，才想到拿起法律武器保護自己的合法權益。檢察機關雖然開展了一些普法活動，如送法進企業(yè)，法治講堂等，但是由于時間和條件有限，法律知識在企業(yè)內(nèi)部沒有得到很好的普及。

　　

　　三、基層檢察機關服務民營經(jīng)濟發(fā)展的具體思路

　　

　　司法辦案是檢察機關服務民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方式和基本途徑，檢察機關要善于用法治的思維、專業(yè)的方法來開展司法辦案工作，通過發(fā)揮打擊、保護、監(jiān)督、預防等職能作用，提高政治站位、立足監(jiān)督主責主業(yè)、切實改進司法辦案方式方法，同時，延伸檢察職能，多渠道多路徑為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更精準更優(yōu)質(zhì)的“檢察產(chǎn)品”，保障和促進民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　

　�。ㄒ唬┳龅�“三個堅持”，服務民營企業(yè)有尺度有溫度

　　

　　一是堅持平等保護。對各種所有制經(jīng)濟、企業(yè)權利與職工權利一律平等保護，堅持在訴訟地位和訴訟權利方面的平等，堅持在法律適用和法律責任方面的平等、堅持在法律保護和法律服務方面的平等，維護司法的公正。二是堅持依法保護。在依法打擊涉企犯罪的同時，對民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟行為，要準確把握法律適用標準，嚴格區(qū)分罪與非罪、正常生產(chǎn)經(jīng)營活動與刑事犯罪的界限。三是堅持以人為本、以企業(yè)為本的司法方式。對于涉及民營企業(yè)、民營企業(yè)家的刑事案件，充分考慮是否屬于在市場探索中因認識不到位或行業(yè)潛規(guī)則引發(fā)犯罪，其主觀動機是故意還是過失、主觀惡性是大還是小，危害后果是重還是輕等因素，辦案前考慮運用何種方式以免影響企業(yè)的形象聲譽，辦案中考慮使用何種手段才能維護企業(yè)的正常運行，辦案后考慮如何使企業(yè)盡可能挽回損失、走出困境，從而依法審慎采取強制措施和處理方式，積極適用認罪認罰從寬制度，對符合從寬處理的案件依法堅決從寬。嚴格落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，對民營企業(yè)及其負責人涉經(jīng)營類犯罪，充分考慮保護民營企業(yè)發(fā)展需要，依法“能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議”。

　　

　�。ǘ�）打擊犯罪，強化監(jiān)督，努力提升民營企業(yè)的信心和安全感

　　

　　一是依法打擊破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪。依法打擊內(nèi)幕交易、串通招投標等損害市場誠信經(jīng)營原則的犯罪。加強產(chǎn)權保護保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點打擊涉及重大科研項目、關鍵核心技術、新興業(yè)態(tài)以及網(wǎng)絡侵權、鏈條式產(chǎn)業(yè)化侵權等犯罪。嚴厲打擊司法人員侵犯民營企業(yè)合法權益的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪行為。二是強化涉民營企業(yè)法律問題專項監(jiān)督。深入開展依法打擊侵犯企業(yè)合法權益黑惡勢力犯罪、涉企民事行政案件監(jiān)督等專項活動。加強對涉企生效民事、行政裁判的監(jiān)督，懲治虛假訴訟，緊盯超期審理、違法保全等問題的審判活動監(jiān)督，加強對涉企案件消極執(zhí)行、違法執(zhí)行、錯誤執(zhí)行的監(jiān)督，持續(xù)開展涉企行政非訴執(zhí)行監(jiān)督。三是加強刑事訴訟監(jiān)督，著力糾正違規(guī)立案撤案、插手民事經(jīng)濟糾紛，違規(guī)采取強制措施或者不及時解除、變更強制措施，超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結企業(yè)合法財產(chǎn)等問題，堅決防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，將民事責任變?yōu)樾淌仑熑�，幫助企業(yè)卸下“涉案”包袱、輕裝上陣。

　　

　�。ㄈ�）健全完善工作機制，營造尊重和支持民營經(jīng)濟健康發(fā)展的氛圍

　　

　　完善各項便企利企工作機制，服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展。一是建立健全“定期走訪機制”，深入了解企業(yè)經(jīng)營狀況，建立工作臺賬，對企業(yè)反映的問題、線索全面收集，如實記錄，準確反映，并安排專人對問題、線索及時梳理，分門別類依法分流。二是實行檢察長聯(lián)系服務企業(yè)制度，對涉法涉訴線索及時分流到相關業(yè)務部門依法辦理，并將辦理情況及時反饋企業(yè)；對涉及行政管理部門的問題移交相關部門辦理，并做好過程跟蹤；對企業(yè)訴求合理，相關行政部門怠于履職的，要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，以上門溝通、制發(fā)檢察建議等適當方式督促履職，保障企業(yè)合法權益；對牽涉面廣、落實難度大的問題，通過掛牌督辦、領導包案等方式推進解決，涉及政策性的重大問題，及時向黨委、政府請示、反映。三是建立健全涉企控告申訴快速處理機制，實行首辦負責、優(yōu)先辦理、跟蹤督辦、限期反饋。在12309檢察服務中心開設企業(yè)快速受理窗口，完善優(yōu)化“最多跑一次”工作機制。依托門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等信息化軟件平臺，暢通網(wǎng)上咨詢、投訴渠道。對處于社區(qū)矯正期的企業(yè)人員赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，會同司法行政機關探索簡化批準程序和方式。

　　

　�。ㄋ模┐蛟鞕z企交流平臺，提供法律服務

　　

　　檢察機關在平時的工作中要進一步加強和企業(yè)的聯(lián)系，要將“重企”理念落到實處，通過主動走訪、深入企業(yè)，和企業(yè)建立良好的互動關系，以行動來體現(xiàn)對企業(yè)的尊重。通過和企業(yè)及時溝通，了解企業(yè)存在的問題和困難，把握企業(yè)的需求，在法定職責范圍內(nèi)為企業(yè)排憂解難，提供法律服務。一是對于案件多發(fā)領域和環(huán)節(jié)進行研究，摸索企業(yè)發(fā)案規(guī)律，幫助企業(yè)分析原因、尋找對策。比如針對當前企業(yè)融資困難問題，可以派員到企業(yè)開展訴訟風險的引導和法律知識的普及，幫助企業(yè)提高融資過程中的風險防范能力，避免企業(yè)在這一問題上違規(guī)違法，預防犯罪發(fā)生。二是檢察機關通過溝通了解企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，對于擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為和個人予以嚴厲打擊，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。檢察機關具體可以通過和企業(yè)的定期或不定期的訪問、座談以及典型案例分析、專項問題咨詢等方式，變被動受理企業(yè)來信來訪為主動發(fā)現(xiàn)、做好解釋、解決問題、化解矛盾，防患未然，避免企業(yè)利益受到損害。三是檢察機關應強化服務保障民營企業(yè)法治宣傳的力度，充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及“兩微一端”等新媒體資源，及時報道檢察機關服務保障民營經(jīng)濟的部署、舉措、進展和成效，營造法治、透明、公平的法律政策環(huán)境和社會輿論環(huán)境�？偨Y梳理一批涉民營經(jīng)濟的典型案件，并及時向社會公布，警示民營企業(yè)遵法守法。聯(lián)合縣工商聯(lián)邀請人大代表、政協(xié)委員、民營企業(yè)代表參加“檢察開放日”活動或召開聯(lián)席會議，征求企業(yè)對服務的建議和意見，改進服務方向和舉措。

　　

　�。ㄎ澹┨剿鏖_展企業(yè)合規(guī)審查，積極推進涉案企業(yè)改革試點工作

　　

　　司法實踐中，部分涉案企業(yè)特別是家族式經(jīng)營的民營企業(yè)因負責人被抓、被判刑導致企業(yè)無法正常生產(chǎn)經(jīng)營，甚至企業(yè)倒閉、工人下崗。為避免辦一個案子、垮一個企業(yè)、下崗一批職工，最高檢全面貫徹習近平法治思想，提出并持續(xù)落實“對企業(yè)負責人涉經(jīng)營類犯罪，依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議”的檢察政策。同時，為防止在落實中一寬了之、一放了之，在全國檢察機關開展涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作，在擬依法不捕、不訴或者提出輕緩刑量刑建議的同時，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、落實合規(guī)整改。當前，基層檢察機關如何深入有序的開展涉案企業(yè)合規(guī)改革工作，筆者認為應做好以下幾點：一是提高政治站位，充分認識涉案企業(yè)合規(guī)改革試點工作的重大意義。從深入貫徹落實中共中央經(jīng)濟工作會議精神、落實中共中央《關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》的高度，切實增強做好改革試點工作的積極性、主動性，全力以赴抓好做實這項工作，不斷將改革試點引向深入。二是高度重視指導性案例、典型案例的培育和產(chǎn)出。積極篩選合適涉企案件，加大辦案規(guī)模，適用合規(guī)程序辦理，結合檢察聽證，以公開促公正，保證辦案質(zhì)量，在做好民營企業(yè)平等保護的同時還要做好中小涉案企業(yè)的合規(guī)審查。三是健全機制建設，推動第三方監(jiān)督評估落實落細。加強涉案企業(yè)合規(guī)相關機制創(chuàng)新，建立第三方監(jiān)督評估機制，充分利用第三方機制專業(yè)人員庫，努力促進第三方對涉案企業(yè)進行“客觀、公正、有效”的監(jiān)督評估，督促涉案企業(yè)“真整改”“真合規(guī)”，謹防涉案企業(yè)合規(guī)整改成為走過場的“紙面合規(guī)”“虛假整改”，決不能讓合規(guī)改革成為涉案中小企業(yè)的無條件“免罰金牌”。四是加強涉案企業(yè)合規(guī)理論研究和實踐探索。通過多平臺、多渠道，凝聚各方資源和研究力量，為試點實踐提供更多理論指引和智力支持，同時積極穩(wěn)妥開展試點工作宣傳，為改革試點營造良好社會氛圍。