各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:

    《許昌市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)市七屆人大九次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2022年5月31日   

許昌市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃

一、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2021年,面對復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境和超出預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),特別是災(zāi)情疫情疊加的嚴(yán)重沖擊,全市上下堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示,深入落實(shí)省委省政府各項(xiàng)部署,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,全面落實(shí)“六保”任務(wù),統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控、災(zāi)后重建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作,經(jīng)濟(jì)總體延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢,社會大局穩(wěn)定,展現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性后勁,“十四五”實(shí)現(xiàn)扎實(shí)起步、良好開局,較好完成了市七屆人大七次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2021年,全市生產(chǎn)總值3655.4億元、增長5.5%;一般公共預(yù)算收入189.1億元、增長8.3%;規(guī)上工業(yè)增加值增長6.6%;固定資產(chǎn)投資增長7.1%;社會消費(fèi)品零售總額增長9.2%;進(jìn)出口增長88.6%;居民人均可支配收入達(dá)到29028元、增長7.8%;居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)上漲0.8%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人;PM2.5濃度下降17.0%,全年空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)262天。

同時(shí),也清醒地看到,全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍然存在不少困難和問題,經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大:創(chuàng)新能力不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu),投資增勢不夠穩(wěn)固,民間投資持續(xù)低迷,消費(fèi)穩(wěn)定復(fù)蘇仍面臨不確定性,企業(yè)利潤空間收窄,市場主體生產(chǎn)經(jīng)營壓力進(jìn)一步加大,個(gè)別金融機(jī)構(gòu)不良貸款率居高不下,安全生產(chǎn)和公共安全等方面風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。這些問題需要高度重視,在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體要求和主要目標(biāo)

做好2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,貫徹省第十一次黨代會和省委十一屆二次全體(擴(kuò)大)會議暨省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署,落實(shí)市第八次黨代會要求,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,緊緊圍繞“兩個(gè)確保”,落細(xì)落實(shí)“十大戰(zhàn)略”,聚焦城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)和“五個(gè)強(qiáng)市”建設(shè),統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高水平、人民群眾高素質(zhì),以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長8.5%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上,固定資產(chǎn)投資增長11%,社會消費(fèi)品零售總額增長9%,CPI漲幅控制在3%左右,一般公共預(yù)算收入增長5.5%,常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右,貨物進(jìn)出口總額保持穩(wěn)定增長,城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.9萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)同步,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在280萬噸以上,萬元生產(chǎn)總值能耗下降2.5%。

三、2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

全力做好8個(gè)方面的重點(diǎn)工作:

(一)以融入新發(fā)展格局為突破,全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,緊抓項(xiàng)目擴(kuò)大有效投資,充分激發(fā)市場消費(fèi)潛力,筑牢經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展根基。一是積極擴(kuò)大有效投資。樹牢“項(xiàng)目為王”理念,壓茬推進(jìn)“三個(gè)一批”活動,大力實(shí)施2022年擴(kuò)大有效投資計(jì)劃,緊盯全年349個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),建立完善臺賬管理制度,實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)全生命周期服務(wù)管理,強(qiáng)化要素保障,確保簽約項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)效,力爭完成年度計(jì)劃投資1800億元以上。完善工作專班機(jī)制,著力推進(jìn)繞城高速公路、許昌鐵礦、沙陀湖調(diào)蓄工程、能信熱電異地升級改造等重大項(xiàng)目建設(shè)。著眼補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、增后勁,常態(tài)化開展重大項(xiàng)目謀劃,完善項(xiàng)目儲備庫。強(qiáng)化項(xiàng)目資金保障,積極爭取地方政府專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)資金等各類支持,積極參與不動產(chǎn)信托投資基金(REITs)試點(diǎn)建設(shè),完善“政銀企”對接機(jī)制,保障項(xiàng)目建設(shè)資金。二是加快激發(fā)消費(fèi)潛力。開展促消費(fèi)活動,合理引導(dǎo)消費(fèi)需求,推動汽車、家電等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)復(fù)蘇回穩(wěn)。做優(yōu)文旅消費(fèi),優(yōu)化提升精品民宿、鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量,大力發(fā)展本地游、周邊游、鄉(xiāng)村游等旅游業(yè)態(tài),打造“夜經(jīng)濟(jì)”“小店經(jīng)濟(jì)”消費(fèi)新模式。發(fā)掘鄉(xiāng)村消費(fèi)潛力,實(shí)施“縣域商業(yè)建設(shè)行動”,建立完善縣域統(tǒng)籌,以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。推動線上線下消費(fèi)加速融合,支持老字號企業(yè)聯(lián)合電商平臺開展直播活動,提升品牌影響力。三是持續(xù)開拓外貿(mào)市場。加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展,發(fā)揮市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)、保稅物流中心(B型)等平臺優(yōu)勢,大力發(fā)展數(shù)字展會、社交電商、大數(shù)據(jù)營銷等,提升傳統(tǒng)外貿(mào)數(shù)字化水平。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)“走出去”,支持電商企業(yè)在海外注冊商標(biāo)、申請專利、建立自主品牌,培育一批跨境電商獨(dú)立站,完善全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推動跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)施。四是培育壯大市場主體。深入開展“萬人助萬企”活動,嚴(yán)格落實(shí)中小微企業(yè)減稅降費(fèi)政策,精簡減免稅費(fèi)的辦理流程和手續(xù),持續(xù)降低企業(yè)基礎(chǔ)性經(jīng)營成本。圍繞農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)5大領(lǐng)域以及創(chuàng)新主體、個(gè)體工商戶、企業(yè)上市培育3個(gè)方面,實(shí)施“八大工程”,構(gòu)建梯次培育發(fā)展格局,推動“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”。力爭全市市場主體數(shù)增至40萬戶,新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)240家、省級“專精特新”企業(yè)40家、上市企業(yè)2家。

專欄1:2022年全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排

(二)以創(chuàng)新驅(qū)動為核心,全力積蓄發(fā)展后勁。聚焦平臺、主體、人才、生態(tài)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,加快建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)市。一是搭建一流創(chuàng)新平臺。實(shí)施創(chuàng)新載體平臺跨越工程,對接全省戰(zhàn)略布局,圍繞“633”工業(yè)體系發(fā)展需求,挖掘潛力,以高校、科研院所和創(chuàng)新型引領(lǐng)企業(yè)等為依托,謀劃籌建產(chǎn)業(yè)技術(shù)(創(chuàng)新)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等高能級創(chuàng)新平臺,力爭新建省級研發(fā)平臺30家,確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動達(dá)到50%以上。加快許昌“智慧島”雙創(chuàng)載體建設(shè),協(xié)調(diào)推進(jìn)國家級雙創(chuàng)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程。二是培育一流創(chuàng)新主體。實(shí)施創(chuàng)新主體培育工程,加快形成“微成長、小升高、高變強(qiáng)”梯次培育機(jī)制。統(tǒng)籌實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃。建立“應(yīng)評盡評、應(yīng)入盡入”的入庫機(jī)制,遴選培育一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)。力爭新培育高新技術(shù)企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)100家。三是匯聚一流創(chuàng)新人才。實(shí)施創(chuàng)新人才集聚工程,落實(shí)“許昌英才計(jì)劃”,創(chuàng)新“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目”引才模式,引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才(團(tuán)隊(duì))10個(gè)左右。加大創(chuàng)新人才和工作站培育力度,持續(xù)深化與中科院、北京理工大學(xué)等國內(nèi)知名科研機(jī)構(gòu)、高校在人才領(lǐng)域的合作。力爭“中原英才計(jì)劃”科技領(lǐng)軍人才達(dá)到20人左右,院士工作站、中原學(xué)者工作站達(dá)到10家左右。四是建設(shè)一流創(chuàng)新生態(tài)。實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化工程,深化科技體制機(jī)制改革,加快發(fā)展科技金融,用好“科技貸”等政策,設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金。推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,力爭技術(shù)合同成交額超過12億元。增強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力,改進(jìn)科技大市場運(yùn)營模式,實(shí)施“1+10+N”政企協(xié)同創(chuàng)新行動,新建1-2家省級科普基地。執(zhí)行《許昌市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例》,筑牢科技創(chuàng)新法治保障。推動政、產(chǎn)、學(xué)、研、用主體貫通,人才、金融、土地、數(shù)據(jù)要素匯聚,積極打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈、資金鏈相互融合的創(chuàng)新生態(tài),爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市。

(三)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向,全力培育發(fā)展動能。以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向,統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興產(chǎn)業(yè)培育,深入實(shí)施“雙長制”,加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一是提質(zhì)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化改造,開展新技改行動,確保全年技改投資不低于400億元。全面提高企業(yè)智能化改造比例,分行業(yè)培育省智能制造示范企業(yè)(項(xiàng)目)。實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動,加快建材、化工、再生金屬等重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。開展能效、水效領(lǐng)跑者行動,創(chuàng)建綠色制造體系企業(yè)3-5家。以輕紡、食品、發(fā)制品行業(yè)為重點(diǎn)實(shí)施“三品”行動。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展工程,加快新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、智能裝備、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,培育形成新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保、裝備制造4大千億級產(chǎn)業(yè)集群。明確新興產(chǎn)業(yè)鏈年度培育目標(biāo)任務(wù),不斷完善“雙長制”、繪制產(chǎn)業(yè)“鏈譜”,以“鏈主”企業(yè)為牽引,大力實(shí)施創(chuàng)新強(qiáng)鏈、配套延鏈、招引補(bǔ)鏈。扎實(shí)推進(jìn)黃河鯤鵬產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、天道公司鋰電池負(fù)極材料產(chǎn)業(yè)基地、智能電梯產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目,打造全國重要先進(jìn)制造業(yè)基地。加快節(jié)能環(huán)保國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),力爭硅碳新材料入選國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。三是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”和“未來技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”,開展未來產(chǎn)業(yè)全圖譜式分析研究,圍繞智能制造裝備、新型顯示和智能終端、新一代人工智能、生命健康、氫能及儲能等前沿產(chǎn)業(yè),超前謀劃部署,建設(shè)全省未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。四是優(yōu)化提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化物流樞紐支撐,加快豫中陸路口岸物流港建設(shè),大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè),支持萬里運(yùn)業(yè)、胖東來商貿(mào)、開普檢測、中聯(lián)即送等龍頭企業(yè)優(yōu)化資源配置,延長產(chǎn)業(yè)鏈條,拓展發(fā)展空間,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚式發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮許繼國家級實(shí)驗(yàn)室及試驗(yàn)設(shè)備等硬件資源優(yōu)勢,組建專業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。推動文化旅游、健康服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,加強(qiáng)對三國文化、鈞瓷文化等資源的挖掘利用和宣傳策劃,更好融入鄭州都市圈文旅發(fā)展格局。培育壯大“兩業(yè)”融合試點(diǎn),鼓勵(lì)制造企業(yè)向前端服務(wù)環(huán)節(jié)延伸和后端增值服務(wù)拓展,加快推進(jìn)長葛經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、禹州市、河南森源重工、德通振動等國家、省級“兩業(yè)”融合試點(diǎn)建設(shè),進(jìn)一步提升融合發(fā)展質(zhì)效。五是加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,推進(jìn)中原人工智能中心創(chuàng)新應(yīng)用。突出抓好黃河鯤鵬產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)與鄭州航空港區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)合作,共同打造全省電子信息產(chǎn)業(yè)高地。深入落實(shí)5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計(jì)劃,爭取5G基站總數(shù)達(dá)到6500個(gè),打造1-2個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”典型應(yīng)用場景。實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造推進(jìn)工程,對300家企業(yè)開展智能化改造診斷服務(wù),力爭培育1家以上行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,新增上云企業(yè)1600家、兩化融合管理體系對標(biāo)貫標(biāo)企業(yè)100家。建設(shè)省級以上智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)10家。

(四)以優(yōu)化空間布局為統(tǒng)領(lǐng),全力提升城市能級。堅(jiān)持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,加快融入鄭州都市圈,加速城市建設(shè),著力提升城市能級,提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,使更多人民群眾享有高品質(zhì)的城市生活。一是加快鄭許一體化發(fā)展。大力推進(jìn)鄭許“六大對接”,爭取更多事項(xiàng)、項(xiàng)目納入鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)等專項(xiàng)規(guī)劃。加快鄭汴許“黃金三角區(qū)”建設(shè),推動鄭許市域鐵路通車運(yùn)營,有序開發(fā)市域鐵路沿線小鎮(zhèn)、許東新城、“雙創(chuàng)”宜居示范區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)。聚焦許港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展,打造創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。二是提升城市功能品質(zhì)。發(fā)展壯大中心城區(qū)經(jīng)濟(jì),持續(xù)優(yōu)化城市空間布局、科學(xué)規(guī)劃城區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、管理服務(wù),全面提升城市承載力、輻射力和帶動力。持續(xù)推進(jìn)百城提質(zhì),適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,強(qiáng)力推進(jìn)中心城區(qū)道路、綠化、電力等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施“汽改水”三年行動,扎實(shí)推進(jìn)中心城區(qū)集中供熱管網(wǎng)配套工程建設(shè),完成43個(gè)小區(qū)供熱改造。堅(jiān)持“房住不炒”定位,支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求,堅(jiān)持租購并舉,加快發(fā)展長租房市場;扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè),積極探索棚改新模式,確保完成132個(gè)老舊小區(qū)改造。全域推進(jìn)海綿城市建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市“海綿化”。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施園林綠化項(xiàng)目建設(shè),確保全年新增綠化1006畝。推動數(shù)字城管向智慧城管升級,提升城市智能化、精細(xì)化管理水平。落實(shí)土地征收開發(fā)實(shí)施細(xì)則,編制土地征收成片開發(fā)工作方案。三是推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)放權(quán)賦能,加強(qiáng)效果評估,推動下放至4個(gè)縣(市)的255項(xiàng)市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限,縣(市)層面用得好,見實(shí)效。支持禹州加快建成中等城市,提升襄城縣發(fā)展質(zhì)量,爭取進(jìn)入全國百強(qiáng)縣(市)隊(duì)列。四是加快災(zāi)后恢復(fù)重建。用好中央和省災(zāi)后重建資金,全面完成水庫、河道、水閘等10類水毀水利工程修復(fù)。深入開展老城區(qū)雨污分流改造,加快消除管網(wǎng)空白區(qū),建設(shè)源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的排澇工程體系。強(qiáng)化重要設(shè)施、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場所等安全防護(hù),科學(xué)規(guī)劃避難疏散場所,提高地下空間防災(zāi)抗毀能力,全面提升城市韌性。

(五)以試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手,全力提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量。把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重,落實(shí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù),加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富足富裕。一是加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè),制定出臺推進(jìn)先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的政策文件。細(xì)化落實(shí)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)(河南許昌)實(shí)施方案》,深入推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;以承包地經(jīng)營權(quán)抵押融資為突破口,拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能實(shí)現(xiàn)范圍;完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果推廣、科技人才下鄉(xiāng)和科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制,打造科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化示范基地;選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)、功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等,特色化打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺;加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化。二是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略,加快種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和智慧植保推廣應(yīng)用,確保糧食面積穩(wěn)定在674萬畝以上,產(chǎn)量保持在280萬噸以上,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.6萬畝。建好農(nóng)業(yè)載體,抓好現(xiàn)有4個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、3個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè),支持禹州市、鄢陵縣創(chuàng)建為國家級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。壯大新型經(jīng)營主體,加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場,培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。拓寬農(nóng)業(yè)服務(wù),推進(jìn)長葛市國家級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點(diǎn)縣建設(shè),培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,推動融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)建小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)結(jié)機(jī)制,不斷增加群眾收入。三是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),加快編制實(shí)用性村莊建設(shè)規(guī)劃,注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和民居,彰顯鄉(xiāng)村特色。完善設(shè)施,健全鄉(xiāng)村建設(shè)行動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)水電路氣網(wǎng)訊物流和教育、文化、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè),加快推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化。提升環(huán)境,持續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治“清臟治亂拆違增綠”集中攻堅(jiān)行動,爭取新的農(nóng)村人居環(huán)境綜合治理項(xiàng)目繼續(xù)落地許昌,高質(zhì)量完成7萬戶改廁任務(wù)。抓好“美麗小鎮(zhèn)、四美鄉(xiāng)村、五美庭院”等示范創(chuàng)建,力爭新創(chuàng)建省級“美麗小鎮(zhèn)”3個(gè)。堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線,持續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

(六)以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng),全力加快綠色發(fā)展步伐。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一,統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理,有序推進(jìn)“雙碳”工作,全力推動減污降碳協(xié)同增效,加快建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市。一是穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家碳達(dá)峰行動方案,加快編制我市2030年前碳達(dá)峰實(shí)施方案、10個(gè)專項(xiàng)行動方案和7個(gè)保障方案,構(gòu)建“1+10+7”政策體系,打造碳達(dá)峰碳中和“許昌創(chuàng)新模式”。堅(jiān)持雙控倒逼,先立后破,持續(xù)推動綠色轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),推動重點(diǎn)排放企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易,積極爭取低碳(零碳)園區(qū)、企業(yè)示范試點(diǎn),建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。做好清潔能源開發(fā)利用,加快存量風(fēng)電項(xiàng)目建成并網(wǎng),做優(yōu)增量風(fēng)電建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)長葛市、鄢陵縣、襄城縣、魏都區(qū)、建安區(qū)、開發(fā)區(qū)6個(gè)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)貨物運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵。深化“無廢城市”建設(shè),全面禁止不可降解一次性塑料制品,推進(jìn)生活垃圾分類處理,構(gòu)建固體廢物收運(yùn)處置一體化體系,實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到70%。二是持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系,以減污降碳協(xié)同增效為總抓手,精準(zhǔn)科學(xué)實(shí)施季節(jié)性差異化管控措施,扎實(shí)開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制、四大結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)綠色化改造、移動源污染防治、精細(xì)化管理、重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對等重點(diǎn)工作,加快實(shí)施冬季清潔取暖提質(zhì)工程等項(xiàng)目,推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全面落實(shí)河湖長制,堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力,積極開展國考、省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)行動,加強(qiáng)水源地保護(hù)和河流水環(huán)境綜合治理,推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。積極推進(jìn)化肥減量化及土壤污染綜合防治,確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定。三是積極構(gòu)建生態(tài)安全屏障。持續(xù)開展國土綠化,因地制宜推進(jìn)“果樹進(jìn)村”,全面落實(shí)“林長制”,高質(zhì)量完成5.27萬畝年度林業(yè)生態(tài)建設(shè)。突出生態(tài)修復(fù),啟動國土空間生態(tài)修復(fù)和森林許昌規(guī)劃編制,抓好首山東部區(qū)域礦山地質(zhì)環(huán)境治理、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目;加強(qiáng)濕地管理,推動建安區(qū)飲馬河、襄城潁河等省級濕地公園項(xiàng)目開工。

(七)以改革開放為關(guān)鍵,全力激發(fā)發(fā)展活力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革,加快開放強(qiáng)市建設(shè),推動改革和開放相互促進(jìn),不斷激活發(fā)展?jié)摿�。一是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,以“一縣一省級開發(fā)區(qū)”作為重要載體,加快“管委會+公司”、“三化三制”改革步伐,推行“一枚印章管審批”和“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革,不斷培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群,強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)支撐。深化財(cái)稅體制改革,合理劃分財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,健全政府債務(wù)管理制度,完善財(cái)稅激勵(lì)政策,培育地方稅源。深化教育綜合改革,深化集團(tuán)化辦學(xué)一體融合,推進(jìn)“一校多區(qū)”建設(shè);完善教育質(zhì)量綜合素質(zhì)評價(jià)體系,推進(jìn)教科研機(jī)制創(chuàng)新;推動職業(yè)教育產(chǎn)教融合創(chuàng)新發(fā)展。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,優(yōu)化中心城區(qū)網(wǎng)格化布局管理,推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)建設(shè),加快緊密型縣域醫(yī)共體提質(zhì)增效。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推進(jìn)“放管服效”改革,持續(xù)壓減行政審批事項(xiàng)和審批時(shí)間,市縣兩級承諾辦結(jié)時(shí)限在法定辦結(jié)時(shí)限的基礎(chǔ)上壓縮75%,上線100個(gè)“一件事”,探索開展“異地代收代辦”、“多地聯(lián)辦”等跨省通辦方式。建設(shè)完成全市信息化項(xiàng)目及數(shù)據(jù)全周期管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)部門電子印章動態(tài)全覆蓋,印章質(zhì)量合格率達(dá)到100%,提高政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息化水平。加快推進(jìn)信用體系建設(shè),持續(xù)推動信用信息歸集提質(zhì)擴(kuò)面,實(shí)現(xiàn)水、電、氣、倉儲物流、知識產(chǎn)權(quán)等符合“信易貸”業(yè)務(wù)需求的信用信息“全量歸集”。加快推廣市“信易貸”平臺應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)與國家平臺數(shù)據(jù)共享,鼓勵(lì)銀行、有融資需求的企業(yè)入駐平臺,促進(jìn)銀企供需對接。三是塑造對外開放新優(yōu)勢。繼續(xù)深化對德合作,加強(qiáng)德國工商大會等機(jī)構(gòu)交流合作,有效整合對德合作渠道,組成網(wǎng)格化招商體系,推進(jìn)海外招引延商。充分發(fā)揮中德(許昌)產(chǎn)業(yè)園和“德國城”引領(lǐng)聚集作用,深入挖掘全市中德合作元素,完善對德招商項(xiàng)目庫,指導(dǎo)有意向的企業(yè)參與對德合作。提升招商引資實(shí)效,瞄準(zhǔn)珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)開展有針對性的專題招商活動。聚焦延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,引進(jìn)一批實(shí)力突出大企業(yè)落戶許昌。加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)申建工作,積極爭取河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)。加強(qiáng)市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)建設(shè),采取“政府支持+市場化運(yùn)作”的模式,加大市場建設(shè)投入,完善軟硬件配套,引進(jìn)培育綜合服務(wù)企業(yè)。

(八)以增進(jìn)民生福祉為根本,全力提高社會事業(yè)發(fā)展水平。堅(jiān)持人民至上理念,辦好群眾急難愁盼的民生實(shí)事,著力解決民生難題,讓人民群眾實(shí)實(shí)在在分享到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的豐碩成果。一是抓牢常態(tài)化疫情防控。認(rèn)真落實(shí)常態(tài)化疫情防控工作機(jī)制,堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”,持續(xù)扎緊“四個(gè)口袋”,重點(diǎn)做好國內(nèi)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)及境外來(返)許人員排查管控、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称泛怂釞z測、醫(yī)療機(jī)構(gòu)院感防控、新冠病毒疫苗接種、流調(diào)隊(duì)伍建設(shè)、核酸檢測能力提升等工作,加強(qiáng)發(fā)熱門診規(guī)范化管理,加快市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心建設(shè),持續(xù)鞏固疫情防控成果。二是穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。持續(xù)落實(shí)降低社保費(fèi)率、返還失業(yè)保險(xiǎn)等援企穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策,突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、返鄉(xiāng)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作,力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.9萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人,新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.5億元,確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi),“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。高質(zhì)量推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)工作,力爭全年完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)12萬人次,新增技能人才9萬人。三是提升公共服務(wù)水平。深入落實(shí)“雙減”政策,加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治,切實(shí)實(shí)現(xiàn)“減負(fù)增效”。全面推進(jìn)教育新三年攻堅(jiān),持續(xù)完善教育設(shè)施,推動教育資源的優(yōu)質(zhì)均衡分布。新建改擴(kuò)建35所公辦幼兒園,新增公辦學(xué)位11340個(gè),啟動建設(shè)市二高二期建設(shè)、推動中原科技學(xué)院部分建成招生。深入實(shí)施健康許昌行動,推進(jìn)市級“四所醫(yī)院”、縣級“三所醫(yī)院”、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生健康項(xiàng)目建設(shè),依托市中心醫(yī)院,加快3個(gè)省級區(qū)域醫(yī)療中心、3個(gè)豫滬合作中心建設(shè),持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)能力。加快建設(shè)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,推動全市79所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院向區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型,構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè),提升養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)監(jiān)管能力。提升公共文化服務(wù)水平,圍繞城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化,打造50個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心示范點(diǎn),每個(gè)縣(市、區(qū))打造3至5個(gè)新型公共文化空間,助推文化強(qiáng)市建設(shè)。打造市區(qū)“10分鐘健身圈”,加強(qiáng)城市綠道、健身步道等場地設(shè)施建設(shè)。四是提高社會保障能力。按照國家政策及時(shí)調(diào)整退休人員養(yǎng)老金和工傷職工待遇,合理確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革和醫(yī)保治理體系現(xiàn)代化建設(shè),建立職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制,推進(jìn)以大數(shù)據(jù)病種分值付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人、特困人員、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,加強(qiáng)社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置工作。加強(qiáng)重要民生商品價(jià)格監(jiān)測,加大保供穩(wěn)價(jià)力度,落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。五是防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。健全地方金融監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范和處置機(jī)制,抓好農(nóng)信系統(tǒng)不良貸款集中清收工作,支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展不良貸款核銷,加大防范和打擊非法集資力度。堅(jiān)決兜牢財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)底線,有序化解政府隱性債務(wù)存量,切實(shí)保障“三保”支出。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動,堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加大矛盾糾紛源頭防范化解力度,及時(shí)預(yù)防化解各類群體性事件,確保社會大局和諧穩(wěn)定。

專欄2:2022年許昌市重點(diǎn)民生實(shí)事