為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見》(豫政辦〔2019〕41號(hào))精神,建立嚴(yán)格規(guī)范的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度,提升全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)要求

到2020年年底,建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度,健全機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的多元化綜合監(jiān)管體系,形成專業(yè)高效、統(tǒng)一規(guī)范、文明公正的衛(wèi)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系,實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管科學(xué)化、常態(tài)化、法治化,為深化醫(yī)改、推進(jìn)健康許昌建設(shè)提供制度保障。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)構(gòu)建綜合監(jiān)管體系,明確職責(zé)。

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),按照省委關(guān)于加強(qiáng)全省公立醫(yī)院黨的建設(shè)工作部署,落實(shí)公立醫(yī)院黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,完善公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督約束機(jī)制,切實(shí)抓好公立醫(yī)院思想政治建設(shè)、干部教育培訓(xùn)、支部規(guī)范建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)。明確公立醫(yī)院黨委職責(zé),堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則,著力提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平,突出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)社會(huì)辦醫(yī)黨組織建設(shè),督促監(jiān)管機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,筑牢思想防線。

2.強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深入推進(jìn)“放管服”改革,進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限、提升審批效能,重點(diǎn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。充分發(fā)揮各級(jí)政府在法治建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)準(zhǔn)入、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。按照協(xié)調(diào)、高效的原則,在不單設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)、不增加編制的前提下,依托現(xiàn)有資源,建立由衛(wèi)生健康行政部門牽頭、有關(guān)部門參加的綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作。各部門按照職責(zé)分工,依法開展醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)督執(zhí)法工作,實(shí)現(xiàn)部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

3.落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)本機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)、規(guī)范服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量和安全、行風(fēng)建設(shè)等承擔(dān)主體責(zé)任,其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)建立內(nèi)部決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理機(jī)制,探索建立服務(wù)承諾制度,公開服務(wù)承諾,自覺接受行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化依法執(zhí)業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和各環(huán)節(jié)自律,提高依法執(zhí)業(yè)和誠(chéng)信服務(wù)水平。按照分級(jí)診療工作要求,衛(wèi)生健康行政部門要將傳統(tǒng)的對(duì)單一醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)醫(yī)聯(lián)體的監(jiān)管,醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院要承擔(dān)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部管理責(zé)任。落實(shí)省政府規(guī)定,2020年年底,全市二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)要成立法制監(jiān)督科,其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)要有專人負(fù)責(zé)法制監(jiān)督工作。

4.強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)中老專家、老黨員的作用,不斷提升行業(yè)自律。推進(jìn)普法教育,提升醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)意識(shí),增強(qiáng)人民群眾健康權(quán)益保護(hù)意識(shí)。繼續(xù)采取聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員,第三方問卷調(diào)查等形式,鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等信息化手段,拓展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投訴舉報(bào)渠道,不斷完善舉報(bào)投訴處置制度,逐步建立全方位監(jiān)管體系。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),加強(qiáng)全過程監(jiān)管。

1.提升行政許可準(zhǔn)入效能。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域行政審批制度改革。相關(guān)部門按職責(zé)理清審批事項(xiàng)清單,理順市、縣(市、區(qū))權(quán)責(zé)界限,對(duì)存在互為前置等制約條件的,由前置條件部門牽頭,相關(guān)部門配合,實(shí)行跨部門綜合審批。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求,對(duì)依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)辦理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。衛(wèi)生健康行政部門對(duì)保留的現(xiàn)有審批項(xiàng)目進(jìn)行梳理,嚴(yán)格落實(shí)能承諾不備案,能備案不審批的原則,進(jìn)一步優(yōu)化流程,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”,提高審批效率。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn),落實(shí)省級(jí)制定的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批辦法,逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師、護(hù)士電子化注冊(cè)率達(dá)100%。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局)

2.加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和安全監(jiān)管。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我質(zhì)量管理為基礎(chǔ),全市實(shí)行醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全分級(jí)管理,通過質(zhì)量控制體系,加強(qiáng)日常不良事件監(jiān)測(cè),提升應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)專業(yè)、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、高風(fēng)險(xiǎn)人員的監(jiān)管。按照《醫(yī)療質(zhì)量管理辦法》的規(guī)定,全市二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立醫(yī)療質(zhì)量安全管理委員會(huì),其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立醫(yī)療質(zhì)量管理工作小組或指定專(兼)職人員,負(fù)責(zé)醫(yī)療質(zhì)量具體管理工作。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基層和社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)質(zhì)量安全的監(jiān)管。健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系,對(duì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的評(píng)審評(píng)價(jià)實(shí)行同等標(biāo)準(zhǔn)。

落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè),強(qiáng)化藥品經(jīng)營(yíng)、使用日常監(jiān)管,依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為。落實(shí)執(zhí)業(yè)藥師資格注冊(cè)制度,監(jiān)督執(zhí)業(yè)藥師繼續(xù)教育。充分發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理委員會(huì)在處方調(diào)劑、處方點(diǎn)評(píng)、臨床應(yīng)用評(píng)價(jià)中的指導(dǎo)作用,加強(qiáng)麻醉藥品、精神類藥品及放射性藥品臨床使用和管理,嚴(yán)格雙人雙鎖制度、廢棄麻醉藥品安瓿回收處置制度。繼續(xù)落實(shí)抗菌藥物臨床應(yīng)用“雙十”制度,促進(jìn)抗菌藥物進(jìn)一步合理化應(yīng)用。強(qiáng)化藥事管理和服務(wù),探索在公立醫(yī)院建立總藥師制度。定期開展大型醫(yī)用設(shè)備使用監(jiān)督和評(píng)估,依法糾正和處理違法違規(guī)使用行為。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局)

3.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行監(jiān)管。加強(qiáng)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合績(jī)效考核。突出公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性特點(diǎn),不斷加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合管理、成本控制、收入比例、內(nèi)涵建設(shè)、以及可持續(xù)發(fā)展等方面的監(jiān)管。利用醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng),推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理進(jìn)一步精細(xì)化、人員薪酬分配進(jìn)一步合理化、藥品收入比例進(jìn)一步規(guī)范化。控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長(zhǎng),促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理診療、合理檢查、合理用藥,規(guī)范收費(fèi)。推動(dòng)三級(jí)公立醫(yī)院建立總會(huì)計(jì)師制度,總會(huì)計(jì)師參與醫(yī)院重大問題的決策,對(duì)醫(yī)院主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。健全公立醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)和第三方審計(jì)機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則,審計(jì)機(jī)關(guān)依法定期對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)核算管理、費(fèi)用支出、藥品器械采購(gòu)、收受紅包等進(jìn)行全面審計(jì),重點(diǎn)審計(jì)藥品款結(jié)算、資金結(jié)余使用等。原則上每5年對(duì)公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)審計(jì)一遍。

營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)要依法納稅并公開服務(wù)價(jià)格等信息。對(duì)采取欺詐、誘騙、威脅等手段損害患者利益的,相關(guān)部門依法依規(guī)給予嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)對(duì)超醫(yī)保目錄范圍使用的藥品、診療項(xiàng)目以及使用輔助用藥、高值醫(yī)用耗材的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局)

4.加強(qiáng)對(duì)從醫(yī)人員的監(jiān)管。嚴(yán)格按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī),強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理人員、醫(yī)務(wù)人員、護(hù)理人員、醫(yī)技人員以及后勤人員的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)師執(zhí)業(yè)行為及多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的監(jiān)管,繼續(xù)深入開展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng),嚴(yán)肅查處違法違規(guī)和違反醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的執(zhí)業(yè)行為,將對(duì)違法違規(guī)行為的處罰納入醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用管理。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市公安局)

5.加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)秩序監(jiān)管。始終保持對(duì)非法行醫(yī)打擊行為的高壓態(tài)勢(shì),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)療廣告宣傳的管理,嚴(yán)肅查處假冒醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)務(wù)人員宣講醫(yī)療和健康養(yǎng)生知識(shí)、推銷藥品、推薦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等非法行為。嚴(yán)厲打擊醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂及騙取、套取公共衛(wèi)生資金行為。建立健全“信用+綜合監(jiān)管”制度,加強(qiáng)部門之間信息共享,聯(lián)合打擊涉醫(yī)違法犯罪行為和懲戒嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的失信行為。充分發(fā)揮我市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的作用,提高人民調(diào)解員隊(duì)伍專業(yè)化水平,及時(shí)有效化解醫(yī)患糾紛,維護(hù)正常醫(yī)療秩序。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局、市司法局)

6.加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管。依法加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、傳染病防控以及精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)管。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況及資金使用的績(jī)效考核和監(jiān)管。開展醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià),發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)傳染病等健康危害因素的預(yù)警和評(píng)估作用。鼓勵(lì)支持社會(huì)辦醫(yī)院參與食源性疾病、自然災(zāi)害等突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置、緊急醫(yī)學(xué)救援等任務(wù)。全市一級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析上報(bào),提升防控本領(lǐng)。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市教育局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市水利局)

7.加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)管。各相關(guān)部門按照職責(zé)分工建立健全覆蓋健康產(chǎn)業(yè)全鏈條、全流程的包容、審慎、有效監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老、休閑等領(lǐng)域健康新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)以及藥品、醫(yī)療器械、康復(fù)輔助器械等使用安全的監(jiān)管。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局)

(三)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,提升監(jiān)管效能。

1.完善規(guī)范化行政執(zhí)法機(jī)制。發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部法制監(jiān)督作用。構(gòu)建事前、事中、事后全流程監(jiān)管模式,推廣市場(chǎng)主體信用承諾制度。對(duì)有失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所,增加抽查頻次,加大查處力度。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)全市衛(wèi)生健康監(jiān)督(以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)生監(jiān)督)機(jī)構(gòu)執(zhí)法全過程記錄全覆蓋。落實(shí)行政執(zhí)法內(nèi)部稽查、法制審核、重大執(zhí)法決定協(xié)商、裁量權(quán)基準(zhǔn)以及聽證等制度,繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)行刑銜接制度。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局、市司法局)

2.建立行業(yè)信用機(jī)制。利用市智慧衛(wèi)監(jiān)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員信息、行政審批、抽查檢查、行政處罰信息總量歸集,與省信用信息平臺(tái)及“信用河南”網(wǎng)站共享。其中涉企信息,通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)統(tǒng)一歸集于企業(yè)名下并依法公示。建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用黑名單制度和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“一處違法,處處受限”。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委)

3.建立信息公開機(jī)制。相關(guān)部門要公開許可事項(xiàng)、考評(píng)事項(xiàng)、處罰結(jié)果等依法應(yīng)公開信息,確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確,并及時(shí)處理失效信息。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)將本機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、人員信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)承諾向社會(huì)進(jìn)行公開。信息公開主體單位對(duì)公開事項(xiàng)負(fù)責(zé),并暢通投訴舉報(bào)渠道。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市醫(yī)保局、市發(fā)展改革委)

4.建立信息化網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加大信息化建設(shè)力度,利用大數(shù)據(jù)、在線監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代化技術(shù)手段,實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、行政處罰管理、整改跟蹤評(píng)價(jià)一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。根據(jù)實(shí)際情況將協(xié)管人員下沉到城鄉(xiāng)社區(qū),編員進(jìn)組,實(shí)現(xiàn)崗位確定、人員確定、職責(zé)確定、獎(jiǎng)懲措施確定,實(shí)行網(wǎng)格化管理,形成行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、日常巡查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的立體全方位網(wǎng)格化監(jiān)管體系,提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局)

5.建立監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。建立健全綜合監(jiān)管結(jié)果與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)校驗(yàn)、等級(jí)評(píng)審、醫(yī)保定點(diǎn)協(xié)議管理、重點(diǎn)�？圃O(shè)置、財(cái)政投入、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤機(jī)制,以及從業(yè)人員醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管結(jié)果與職稱聘任、職務(wù)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效分配等的掛鉤機(jī)制,提升綜合監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用效果。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市醫(yī)保局、市人力資源和社會(huì)保障局)

(四)加強(qiáng)能力建設(shè),提升監(jiān)管水平。

1.提升信息化水平。各縣(市、區(qū))政府要加大投入力度,建立醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。通過智慧衛(wèi)監(jiān)平臺(tái),與醫(yī)保、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門監(jiān)管信息互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,鼓勵(lì)先行先試,探索在全市二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療廢物、放射衛(wèi)生和生活飲用水在線監(jiān)督監(jiān)測(cè)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)信息保密、網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)培訓(xùn),確保信息安全。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)展改革委)

2.提升監(jiān)督執(zhí)法能力。以衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn),加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)資源配置,確保依法履職所需的業(yè)務(wù)用房、設(shè)備購(gòu)置、信息化建設(shè)以及執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障。以執(zhí)法辦案和信息應(yīng)用能力培訓(xùn)為重點(diǎn),加強(qiáng)全市衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)軍人才、青年后備人才管理和市級(jí)、縣級(jí)首席衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委)

3.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。建立健全衛(wèi)生監(jiān)督員準(zhǔn)入制度,采取靈活多樣的方式,將具有醫(yī)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)背景的優(yōu)秀人才充實(shí)到衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍中,不斷提升綜合監(jiān)管隊(duì)伍學(xué)歷層次和專業(yè)化水平。市、縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)中專業(yè)人員比例不低于總?cè)藬?shù)的80%。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,推進(jìn)執(zhí)法力量向一線傾斜,向基層下沉,逐步實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員職位分級(jí)管理制度。

不斷加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè),利用“藍(lán)盾傳習(xí)所”,培育具有鮮明時(shí)代特征、突出行業(yè)特色、顯著執(zhí)法特點(diǎn)的衛(wèi)生監(jiān)督文化,打造“政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、技術(shù)精湛、執(zhí)法有力”的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。(責(zé)任單位:市衛(wèi)生健康委)

三、進(jìn)度安排

(一)制度建設(shè)階段(2020年10月底前)。由衛(wèi)生健康行政部門牽頭,構(gòu)建市、縣兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系,各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門按照職責(zé)落實(shí)綜合監(jiān)管各項(xiàng)措施,建立健全綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)、督察、信用等機(jī)制。

(二)全面實(shí)施階段(2020年11月底前)。各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門按照職責(zé),加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管,積極開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、聯(lián)合督察,大力推進(jìn)綜合監(jiān)管隊(duì)伍、能力、信息化等建設(shè)。

(三)鞏固提升階段(2020年12月底前)。各縣(市、區(qū))和有關(guān)部門針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度運(yùn)行中存在的問題和不足,結(jié)合新形勢(shì)、新情況、新要求,進(jìn)一步完善監(jiān)管措施、健全監(jiān)管機(jī)制,提升全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管水平。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市衛(wèi)生健康委牽頭,相關(guān)部門參與的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)重大事件監(jiān)管處置工作。各地要把落實(shí)方案目標(biāo)要求作為深化醫(yī)改、推進(jìn)健康許昌建設(shè)的重要內(nèi)容,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)同統(tǒng)籌推進(jìn),確保監(jiān)管全覆蓋,能力有提升,群眾更滿意。

(二)落實(shí)部門責(zé)任。各部門要落實(shí)監(jiān)管職責(zé),厘清責(zé)任鏈條,細(xì)化責(zé)任清單,確保領(lǐng)導(dǎo)到位、部門到位、責(zé)任到位。各部門實(shí)現(xiàn)信息互通、聯(lián)合懲戒。對(duì)監(jiān)管工作中的失職瀆職行為,依照規(guī)定給予黨紀(jì)、政務(wù)處分。涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。出現(xiàn)重大責(zé)任事故,各相關(guān)職能部門依法依規(guī)共同承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(三)嚴(yán)格督察問效。建立由市衛(wèi)生健康委牽頭的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察機(jī)制,對(duì)各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門貫徹落實(shí)綜合監(jiān)管相關(guān)政策情況、突出問題及處理情況、綜合監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況等開展督察,原則上每2年督察一遍,重大問題及時(shí)上報(bào)市政府。

(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要大力宣傳,通過多種方式宣傳解讀政策,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,營(yíng)造良好輿論氛圍。加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度,突出示范引領(lǐng)作用;加大對(duì)典型案例的通報(bào)力度,切實(shí)起到處理一案,教育一片的警示作用。