實施治本之策 打牢平安根基——全省平安建設(shè)工作會議精神系列解讀
2021-09-23 18:51:02 來源：中新河南網(wǎng) 責(zé)任編輯：劉衛(wèi)然
中新河南網(wǎng)駐馬店9月23電（通訊員 李亞 <span style="color: rgb(51, 51, 51); font-family: -apple-system-font, BlinkMacSystemFont, " helvetica="" neue",="" "pingfang="" sc",="" "hiragino="" sans="" gb",="" "microsoft="" yahei="" ui",="" yahei",="" arial,="" sans-serif;="" letter-spacing:="" 0.544px;="" text-align:="" center;"="">姚娜）平安，是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。
站在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史新起點(diǎn)，建設(shè)更高水平的平安中國具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
9月9日召開的全省平安建設(shè)工作會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)的重要論述，扎實落實黨中央決策部署，按照省委工作會議精神要求，對建設(shè)更高水平的平安河南、加快推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面安排。做好平安河南建設(shè)工作，要做到“關(guān)口前移、工作下沉”，推動社會治理重心下移，從基層抓起，從源頭做起，推進(jìn)自治、法治、德治、數(shù)治“四治融合”，深化問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，最大限度把各類風(fēng)險和矛盾問題防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽。
省委決定，在全省開展以“零上訪零事故零案件”為目標(biāo)、為抓手、為檢驗的村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建活動，這是我省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于平安中國建設(shè)的重要論述、努力實現(xiàn)本質(zhì)安全的重大舉措，是創(chuàng)造性踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”、提升基層治理能力的治本之策。
“零上訪”，是指各類矛盾糾紛和信訪問題在本單位、村（社區(qū)）及時發(fā)現(xiàn)、就地化解；事權(quán)不在本級的，通過組織程序、干部下訪或代辦方式及時解決。“零事故”是指不發(fā)生造成人員傷亡的生產(chǎn)安全事故和其他安全事故。“零案件”是指不發(fā)生刑事案件和重大影響的治安案件。
積小平安為大平安，鑄局部平安為整體平安。濟(jì)源示范區(qū)充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員和人民調(diào)解員在矛盾糾紛排查化解中的積極作用，糾紛化解成功率達(dá)90.14%。在平安建設(shè)中，動員最廣泛力量、打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。平安創(chuàng)建以平安村（社區(qū)）、企事業(yè)單位創(chuàng)建工作為切入點(diǎn)，通過訪民情、察民意、暖民心，有效將各類苗頭性、傾向性問題抓“早”抓“小”，既“準(zhǔn)”又“快”地著力化解群眾身邊的不安定、不穩(wěn)定因素。
黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，絲毫不能放松。
“楓橋經(jīng)驗”是基層社會治理的法寶。當(dāng)前我省正全面推進(jìn)災(zāi)后重建工作，面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。我們要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把提高基層治理水平作為長遠(yuǎn)之計和固本之策，作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)；完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制；堅持打防結(jié)合、整體防控，專群結(jié)合、群防群治；完善預(yù)防性法律制度，運(yùn)用法治思維引導(dǎo)和規(guī)范社會生活、運(yùn)用法治方式防范和化解矛盾風(fēng)險，把平安建設(shè)的根基打得更牢、防線織得更密……
今年8月份，全省排查化解矛盾糾紛4.21萬件，化解率97.91%。面對災(zāi)情疫情雙重考驗，廣大黨員干部與人民群眾勠力同心，凝聚起維護(hù)全省社會大局穩(wěn)定的強(qiáng)大正能量。
實踐證明，地方尤其是基層一線，是領(lǐng)導(dǎo)干部了解實際、向廣大群眾學(xué)習(xí)的好課堂，也是領(lǐng)導(dǎo)干部磨煉作風(fēng)、提高素質(zhì)的大考場。
全省平安建設(shè)工作會議發(fā)出“動員令”：“要把創(chuàng)建活動作為廣大黨員干部能力作風(fēng)的‘練兵場’，在聯(lián)系服務(wù)群眾、化解矛盾糾紛、排查整治隱患中，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識、提高能力本領(lǐng)、改進(jìn)作風(fēng)形象。”
號令既出，動若風(fēng)發(fā)。全省黨員干部要堅決落實省委要求，把基層當(dāng)作“好課堂”“大考場”和“練兵場”，真正放下架子，撲下身子，懷著為人民服務(wù)的初心，密切聯(lián)系群眾，真正關(guān)心群眾，多向群眾學(xué)習(xí)，聽實話、摸實情、出實招、見實效，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，善始善終，善作善成。
“深根固柢，長生久視之道。”基礎(chǔ)打牢做實，更高水平的平安河南才能蹄疾步穩(wěn)，在助力全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南的新征程上闊步前進(jìn)，以河南一域之穩(wěn)定為全國之穩(wěn)定盡責(zé)任。
注重源頭防范 把握平安態(tài)勢——
從根源上防范化解矛盾糾紛，是一個系統(tǒng)工程，也是平安建設(shè)的題中之義。
全省平安建設(shè)工作會議提出，要主動化解、源頭防范，立足抓早抓小，下先手棋、打主動仗，把工作著力點(diǎn)放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，強(qiáng)化源頭防范、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置。這不僅是對全省平安態(tài)勢的理性認(rèn)知與準(zhǔn)確把握，更為進(jìn)一步做好平安建設(shè)工作提供了行動指南和實踐要求。
面對洪災(zāi)及疫情造成的沖擊，面對前進(jìn)道路上的新情況新問題新挑戰(zhàn)，錨定“兩個確保”，迫切需要進(jìn)一步強(qiáng)化底線思維，把矛盾糾紛源和風(fēng)險隱患點(diǎn)掌握得更精準(zhǔn)，切實做到主動化解、源頭預(yù)防，把平安建設(shè)的根基打得更牢、防線織得更密。
不久前，滎陽市高村鄉(xiāng)史坊村召開了一場特殊的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估座談會。會上，圍繞110千伏高村變電站新建工程項目，負(fù)責(zé)人詳細(xì)介紹了工程對周圍環(huán)境的影響，并聽取村“兩委”干部和群眾代表的意見建議。
多年來，我省堅持把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策的前置程序和剛性門檻，健全社會公示聽證、專家咨詢、合法性審查、執(zhí)法監(jiān)督等制度，對關(guān)系群眾切身利益的重大決策、重大事項等做到應(yīng)評盡評。
聚焦風(fēng)險突出領(lǐng)域，完善風(fēng)險防控機(jī)制，提高風(fēng)險化解能力，以防范化解政治安全、經(jīng)濟(jì)金融、社會矛盾、公共安全等方面風(fēng)險為重點(diǎn)，全力以赴打好抵御風(fēng)險的戰(zhàn)略主動仗。同時，不斷健全社會治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題排查整治機(jī)制，有效預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生。
完善體制機(jī)制，形成化解合力——
以往，解決糾紛需要“打官司”，而如今，有了矛盾糾紛，群眾足不出戶就能申請網(wǎng)上調(diào)解，還能在社區(qū)進(jìn)行“一站式”調(diào)解，這是我省大力構(gòu)建多元解紛機(jī)制的成果。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”形成合力，從源頭化解矛盾糾紛，努力實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。
我省以機(jī)制建設(shè)為抓手，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的體制機(jī)制，健全矛盾糾紛排查預(yù)警、多元化解等工作機(jī)制。推進(jìn)市域社會治理改革創(chuàng)新，進(jìn)一步整合矛盾隱患防范化解資源，努力把重大矛盾風(fēng)險解決在市域。新時代“楓橋經(jīng)驗”在中原大地開花結(jié)果，“四治融合”的基層社會治理創(chuàng)新模式正不斷豐滿。
加強(qiáng)平臺建設(shè)，構(gòu)建治理體系——
基層綜治中心建設(shè)是平安河南建設(shè)的一項基礎(chǔ)性、根本性、長遠(yuǎn)性舉措。我省堅持把矛盾隱患防范化解作為綜治中心首要任務(wù)，加快推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)解中心、專業(yè)行業(yè)調(diào)解力量以及法律服務(wù)中心整合融入綜治中心平臺，推動群眾矛盾糾紛調(diào)解“最多跑一地”。
提升社會治理科技含量，構(gòu)建“綜治中心+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”的新型基層社會治理體系，確保問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，把風(fēng)險隱患解決在當(dāng)?shù)�，將矛盾問題化解在基層。
堅持綜合施策，提升應(yīng)對能力——
預(yù)判風(fēng)險所在，是防范風(fēng)險的前提，把握風(fēng)險走向是謀求戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵。我省堅持綜合施策，建立風(fēng)險隱患分析研判、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題及時采取措施，做到快速反應(yīng)、有效應(yīng)對。
扣緊責(zé)任鏈條，各行業(yè)（系統(tǒng)）主管部門按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)對基層的對口指導(dǎo)。同時，健全落實依法化解制度，在全省農(nóng)村實施“法律明白人”培育工程，推進(jìn)法律顧問制度，營造解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”要以等不起、坐不住的緊迫感，把各類預(yù)案做得實而又實，把各項措施抓得緊而又緊，努力實現(xiàn)從被動保平安向主動創(chuàng)平安、從靜態(tài)平安向動態(tài)平安、從一時平安向長治久安的轉(zhuǎn)變。
著力標(biāo)本兼治 扭住平安關(guān)鍵——
平安建設(shè)，一直在路上。
從“有沒有”到“好不好”，人民群眾對平安的需要越來越多層次多方面多樣化，平安的內(nèi)涵外延也不斷拓展，標(biāo)準(zhǔn)要求更新更高。這要求我們必須堅持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應(yīng)變，扭住關(guān)鍵，突出實效，建設(shè)更高水平的平安河南。
全省平安建設(shè)工作會議強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平的平安河南，化解社會矛盾，必須控新治舊、標(biāo)本兼治。
控新，關(guān)鍵是要時刻繃緊安全穩(wěn)定這根弦，把矛盾糾紛解決在決策之前、實施之前。
源頭預(yù)防才是治本之策。決策層面最好的源頭預(yù)防機(jī)制，就是把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為重大決策出臺的前置程序和剛性門檻，健全社會公示聽證、專家咨詢、合法性審查、執(zhí)法監(jiān)督等制度，同時加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益。
會議要求，全省開展以“零上訪零事故零案件”為目標(biāo)的平安村（社區(qū)）、平安企事業(yè)單位創(chuàng)建活動。圍繞“零上訪”，主動下沉到基層，面對面解決問題，把問題解決在基層、矛盾化解在基層；圍繞“零事故”，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)規(guī)范，強(qiáng)化源頭風(fēng)險管理、安全達(dá)標(biāo)升級；圍繞“零案件”，持續(xù)開展掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，始終保持高壓震懾態(tài)勢。
推進(jìn)“三零”創(chuàng)建，基礎(chǔ)在防，關(guān)鍵在早，要害在小，根本靠機(jī)制。應(yīng)建立健全隱患排查、研判預(yù)警、調(diào)處化解等工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心、綜治中心、調(diào)委會等基層組織作用，進(jìn)一步釋放“一村（格）一警一法律顧問一民調(diào)隊伍”的能量，做到問題早發(fā)現(xiàn)、矛盾早化解。
社會矛盾也有規(guī)律可循。農(nóng)村矛盾集中在婚姻家庭糾紛、宅基地糾紛等方面，城市社區(qū)矛盾集中在房產(chǎn)權(quán)益糾紛、物業(yè)糾紛等方面，企事業(yè)單位的問題主要在內(nèi)部管理、職工權(quán)益等領(lǐng)域。做到苗頭早發(fā)現(xiàn)，既要對矛盾糾紛隱患定期常態(tài)排查，又要對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)時段開展針對性重點(diǎn)排查。查出的問題要列清單、建臺賬，責(zé)任到人，限期化解。
要實現(xiàn)“三零”，如何化解糾紛、消弭矛盾？
村居吹哨，干部報到。舞鋼市紅山街道由村干部等組成的30多人的“村級調(diào)解員”隊伍活躍在村組，將“群眾上訪”變?yōu)?ldquo;干部下訪”，得到群眾認(rèn)可。要持續(xù)推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，積極引導(dǎo)“兩代表一委員”和律師、鄉(xiāng)賢、“五老人員”等有序參與矛盾糾紛調(diào)解。
重點(diǎn)行業(yè)，全力整治。安全事故的源頭風(fēng)險管理，關(guān)鍵在強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的整治，全面深化行業(yè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)全流程、全環(huán)節(jié)、全要素監(jiān)管。
掃黑除惡，常治長效。影響群眾安全感的最大因素是刑事犯罪，要常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，既要更快偵破危害社會的大案，又要辦好群眾身邊的“小案”，更要控制發(fā)生新案，切實提升群眾的安全感。
治舊，關(guān)鍵是要全力抓好積案化解，堅持依法治訪、多元治訪、綜合施策，確保各類矛盾問題和風(fēng)險隱患得到妥善解決。
積案成因多樣、案情復(fù)雜。處理積案需要黨員干部既有堅定的宗旨意識，又有群眾工作能力，實行一案一策，精準(zhǔn)分類化解，強(qiáng)化政策落實，處理問題才能有高度、有精度、有力度、有溫度，才能實現(xiàn)案結(jié)事了、贏得群眾信任。
多元化解機(jī)制是化解積案的有效手段。安陽縣崔家橋鎮(zhèn)兩戶居民因宅基地糾紛長期得不到解決，發(fā)生械斗，今年6月，經(jīng)村鎮(zhèn)干部、司法所所長、村居律師等多方調(diào)解，兩家人重歸于好。今年上半年，全省各類人民調(diào)解組織共排查化解矛盾糾紛27.86萬件，調(diào)解成功率98%，不少積案得以化解，維護(hù)了基層社會穩(wěn)定。
平安是一切美好生活的序幕。我們只有主動適應(yīng)社會主要矛盾新變化，聚焦群眾新需要，才能更好地聚民心、暖人心、筑同心，建設(shè)更高水平的平安河南，為實現(xiàn)“兩個確保”積蓄更強(qiáng)大的力量。
推進(jìn)依法治理 強(qiáng)化平安保障——
建設(shè)平安河南，離不開法治。
全省平安建設(shè)工作會議指出，要把平安建設(shè)全面納入法治化軌道，堅持依法行使權(quán)力、依法解決問題，充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障、懲戒作用。
“法令行則國治，法令弛則國亂。”一個社會的和諧穩(wěn)定，離不開法治保障。領(lǐng)導(dǎo)干部作為各項事業(yè)發(fā)展的“主心骨”和“指揮官”，其示范引領(lǐng)作用不言而喻。建設(shè)平安河南，要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要將學(xué)習(xí)法律知識作為日常學(xué)習(xí)的重要環(huán)節(jié)，自覺做到學(xué)法、明法、懂法。要將對法律的尊崇、敬畏轉(zhuǎn)化為帶頭尊法學(xué)法守法用法的實際行動，切實增強(qiáng)依法辦事、依法化解矛盾的能力，引導(dǎo)人民群眾依法理性表達(dá)訴求，著力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境，引導(dǎo)廣大人民群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
要發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，深入踐行習(xí)近平法治思想，堅持以法治思維謀劃平安建設(shè)，以法治方式解決矛盾問題，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，健全社會公平正義法治保障制度，織密法治之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力，以法治手段保障和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)長治久安，為重大戰(zhàn)略和推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治支撐，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
建設(shè)更高水平的平安河南，最終落腳點(diǎn)在于更有效地應(yīng)對重大風(fēng)險、解決突出問題，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。
要常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“黃賭毒”、“盜搶騙”等嚴(yán)重影響群眾安全感的違法犯罪，維護(hù)社會良好秩序。
要深入推進(jìn)法治政府、法治社會、法治鄉(xiāng)村一體化建設(shè)，用法治思維和法治方式謀劃發(fā)展、推進(jìn)治理、處理問題，全力構(gòu)建法治化營商環(huán)境，依法打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序等違法犯罪活動。
法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。平安河南建設(shè)同樣離不開全體人民法治意識的提升。
提升全體人民法治意識，需要加快建立多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，深入落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任，完善分業(yè)、分類、分眾法治宣傳教育機(jī)制，強(qiáng)化干部職工和群眾運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)利益訴求。要以貫徹實施民法典為契機(jī)，更多地引導(dǎo)人民群眾依法保護(hù)自身權(quán)益，更好地通過民事訴訟途徑解決社會矛盾。要加強(qiáng)基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)，打造便捷高效的公共法律服務(wù)平臺，落實“一村（居）一法律顧問”，深化基層法治示范創(chuàng)建活動。
政法隊伍是平安建設(shè)、法治建設(shè)的主力軍，在當(dāng)前我省災(zāi)后重建工作正在推進(jìn)，疫情防控形勢嚴(yán)峻、局面復(fù)雜的大背景下，要立足政法職能，加大對危害疫情防控行為的執(zhí)法司法力度，依法實施疫情防控及應(yīng)急處理措施，確保常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行，努力實現(xiàn)本質(zhì)安全。
多士成大業(yè)，群賢濟(jì)弘績。建設(shè)過硬政法隊伍，是更高水平推進(jìn)平安河南建設(shè)的重要基礎(chǔ)。新形勢新任務(wù)對政法隊伍專業(yè)化水平提出了新要求，當(dāng)前第二批政法隊伍教育整頓正在開展，這是優(yōu)化政治生態(tài)、轉(zhuǎn)變紀(jì)律作風(fēng)、鍛造過硬隊伍的最好契機(jī)。
要落實好筑牢政治忠誠、清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚(yáng)英模精神“四項任務(wù)”，加大培訓(xùn)力度，全面提升政法干警法律政策運(yùn)用能力、風(fēng)險防控能力等，在辦大案、處急事、破難題中經(jīng)受考驗，努力打造黨和人民信得過、靠得住、能放心的政法鐵軍，更好地在護(hù)航現(xiàn)代化河南建設(shè)新征程中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、作出貢獻(xiàn)。
執(zhí)行總監(jiān):王建 編輯:鄭陽
