“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終貫徹立法為民導向，始終貫徹公平正義導向，始終貫徹精準普惠導向，切實保障人民群眾安居樂業(yè)，不斷增強人民群眾法治方面的獲得感、幸福感、安全感和滿意度。”漯河市委書記劉尚進強調。近年來，漯河市堅持把法治政府建設作為推進全面依法治市的重點任務和主體工程，完善法規(guī)制度，深化全面改革，規(guī)范行政執(zhí)法，法治政府建設邁上了新臺階——

 

    2019年信用狀況監(jiān)測評價全省第一，行政審批中介服務組織入駐“中介超市”數量全省第一，辦理國務院裁決案件、省政府復議案件持續(xù)保持全勝記錄，2018、2019、2020年連續(xù)三年獲得全省依法行政考核“優(yōu)秀”等次，連續(xù)三年全省營商環(huán)境評價進入第一方陣，2020年9月獲“全省法治政府建設示范市”榮譽稱號，2020年9月漯河市政府被河南省政府表彰為“全省依法行政工作先進單位”，漯河市法治政府建設進入“加速期”，步入“快車道”。

 

    立法突出精準管用

 

    “春天有花團錦簇的梅花、桃花，秋天有搖曳的紅楓和金黃的銀杏，什么時候來都干凈、整潔，美不勝收，讓人流連忘返。”無論是本地市民還是外地游客，對漯河市沙澧河風景名勝區(qū)都贊不絕口。游客稱贊的不僅僅是這里的景色，更多的是景區(qū)的管理水平。

 

    漯河是一座鐘靈毓秀的水城，淮河的兩大支流沙河、澧河貫穿全境并在市區(qū)交匯，沿河而建的沙澧河風景名勝區(qū)是漯河人的驕傲，也是一張不折不扣的“城市名片”。

 

    為加強對景區(qū)的保護和管理，漯河市積極征求部門意見，主動召開聽證會，在廣泛聽取社會各方意見的基礎上，于2017年制定了《漯河市沙澧河風景名勝區(qū)條例》首部地方性法規(guī)�！稐l例》實施后，景區(qū)內侵占綠地、破壞設施等各類違法違規(guī)行為明顯減少；市民游客自覺遵守《條例》，景區(qū)內各類不文明現象明顯減少，管護沙澧河景區(qū)有了“尚方寶劍”。

 

    堅持“小切口、精準化、真管用”的立法思路，漯河市先后制定了《漯河市文明行為促進條例》《漯河市散煤污染防治條例》《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《漯河市揚塵污染防治條例》《漯河市中小學幼兒園規(guī)劃建設條例》等10部地方法規(guī)，成為全省制定實體法最多的設區(qū)市之一，以高質量立法不斷增強人民群眾的獲得感和滿意度。

 

    服務貫穿執(zhí)法過程

 

    以民為本，執(zhí)法為民。既要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，又要溫情用心柔性執(zhí)法，這是服務型行政執(zhí)法的內在要求，也是漯河市各行政執(zhí)法部門大力推行的執(zhí)法方式。

 

    2020年5月1日起，原由漯河市公安局承擔的“侵占城市道路、違法停放車輛”行政處罰權移交市城市管理局（市城市綜合執(zhí)法局）負責實施。原以為工作移交會對交通違章處理產生不小影響，但是市民們發(fā)現職能部門工作移交平穩(wěn)有序，違法停車處理程序更加規(guī)范，并推廣了警示提醒等柔性執(zhí)法方式，城市中規(guī)劃的停車位也越來越多。

 

    漯河市市場監(jiān)管局在全省率先推出了市場監(jiān)管領域的《輕微違法經營行為免罰清單》，梳理推出第一批27項免罰情形，對企業(yè)的“無心之過”實行“首違免罰”，給予市場主體容錯糾錯機會，同時也從制度層面解決了一線執(zhí)法人員“不敢免”“不會免”問題。該局梳理行政相對人經常會碰到的執(zhí)法風險點116項并向社會公開，通過走訪服務、上門普法，幫助行政相對人防范減少了違法現象的發(fā)生，受到行政相對人的一致好評。

 

    漯河市在全省率先出臺服務型行政執(zhí)法工作指引，廣泛推行行政指導，落實法律風險防控制度，積極培育服務型行政執(zhí)法示范點，扎實推進服務型行政執(zhí)法規(guī)范化建設。

 

    優(yōu)化法治營商環(huán)境

 

    “法治是最好的營商環(huán)境。深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展動力的關鍵之舉，要以法治化營商環(huán)境推動高質量發(fā)展。”市長秦保強在政府常務會上多次提出。

 

    疫情期間，漯河在全省率先出臺《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定經濟增長的30條措施》，創(chuàng)新舉措、加大力度，選派處級干部到企業(yè)定點幫扶，推行“咨詢辦”“預約辦”“網上辦”“郵寄辦”等非接觸式審批服務模式，解決疫情防控期間中小企業(yè)存在的突出問題，支持幫助中小企業(yè)堅定信心、共克時艱。

 

    2019年以來，漯河市按照“三集中、三到位”的要求，推動47個市直審批服務部門全部進駐實體政務服務大廳，實現了1257項政務服務事項在大廳辦理；根據法律立改廢釋和“放管服”改革需要，確定取消和調整行政職權事項366項、新增39項；注冊登記“一網通辦”，全程電子化登記率達到90%以上；試點推行“證照分離”改革，106類相關行政許可事項直接取消或由審批改為備案；在全省率先探索推廣跨部門聯合抽查工作，梳理“雙隨機”檢查部門28個、檢查事項552項，累計匯聚監(jiān)管行為數據以及“雙隨機、一公開”計劃數據5.6萬條；開通“互聯網+不動產登記”，搭建不動產登記市級統一信息平臺，與11個部門信息共享，實現跨轄區(qū)“全市通辦”。

 

    一串串數字彰顯的是政府的責任擔當和為民情懷。“真沒想到竟然可以通過網絡跨縣區(qū)辦理不動產證。”拿到不動產登記證書時，市民楊女士驚喜地說。

 

    事實上，漯河市每周固定召開市政府重點項目建設、服務企業(yè)發(fā)展、城建交通工程“三個周例會”，嚴格落實行政決策合法性審查機制，在解決漯河食品文化小鎮(zhèn)項目招商引資、迎賓館債務化解、雙匯養(yǎng)殖項目落地、問題樓盤化解、銀鴿退市紓困等問題中發(fā)揮重要作用，確保各項政策措施于法有據，各項工作在法律框架內推動，從而實現以一流的法治環(huán)境對沖市場預期的波動，以一流的營商環(huán)境對沖外部風險的挑戰(zhàn)。

 

    風正潮平，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬揚鞭。在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，漯河市法治政府建設必將在百舸爭流中劈波斬浪，在千帆競發(fā)中勇立潮頭。