中新河南網(wǎng)11月30日電（任錢坤 王國合）漯河市委、市政府高度重視平安邊界建設(shè)工作，始終把推動邊界地區(qū)共同發(fā)展作為平安漯河建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以“建設(shè)平安漯河，構(gòu)建和諧邊界”為目標(biāo)，重視界線聯(lián)檢工作，把界線聯(lián)檢作為做好界線界樁管護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深化平安邊界創(chuàng)建，積極開展《行政區(qū)劃界線管理?xiàng)l例》宣傳，建立了市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、界管員四級界線界樁簽約委托管理制度，政府牽頭簽訂邊界地區(qū)創(chuàng)建平安邊界睦鄰友好公約，高度重視行政區(qū)域界線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，采取多種措施，深化平安邊界創(chuàng)建，邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
　　
　　加強(qiáng)邊界線聯(lián)檢工作，落實(shí)界管工作經(jīng)費(fèi)
　　
　　精心組織，扎實(shí)開展界線聯(lián)檢。按照河南省民政廳第四輪聯(lián)檢工作安排，漯河市在加強(qiáng)與周邊市地的溝通與協(xié)商，牽頭完成了許昌漯河線、漯河周口線邊界聯(lián)檢任務(wù)，配合完成了平頂山漯河線、漯河駐馬店線的聯(lián)檢任務(wù)。同時(shí)，根據(jù)省廳要求，安排了漯河縣級邊界線的第五輪聯(lián)檢工作。市、縣線聯(lián)檢工作，嚴(yán)格按照“一個(gè)方案，兩次會議，三個(gè)階段，四項(xiàng)成果”工作要求，規(guī)范操作程序，確保聯(lián)檢工作有步驟、有秩序開展，聯(lián)檢檔案健全，按時(shí)上報(bào)。通過聯(lián)檢加強(qiáng)了邊界雙方群眾溝通交流，和睦相處，達(dá)到聯(lián)防聯(lián)治的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)苗頭性問題，防止發(fā)生爭議糾紛，切實(shí)消除界線爭議糾紛隱患，防范界線地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)邊界清晰穩(wěn)定。除定期聯(lián)檢外，還不定期開展局部界線檢查和界樁巡查工作，加強(qiáng)界線管理的聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)界樁及其方位物的情況，進(jìn)行重點(diǎn)防范，發(fā)現(xiàn)問題協(xié)商解決，互通情況，共享信息，共同推動平安邊界深入開展。
　　
　　落實(shí)經(jīng)費(fèi)，完成新型界樁更換。完成了市、縣（區(qū)）兩級邊界線新型界樁的更換工作。市、縣區(qū)財(cái)政安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，全部完成市級邊界線管護(hù)界樁，及縣級線全部界樁的更換工作，在更換界樁的同時(shí)對全部界樁的方位物進(jìn)行檢查檢測，按照新的坐標(biāo)系進(jìn)行了方位物測繪工作，重新定位測繪后的界樁資料，建立電子檔案，完成上報(bào)。
　　
　　責(zé)任到人，建立界樁管護(hù)制度。按照屬地管理的原則，精心選擇界樁管護(hù)責(zé)任人，在界樁及其方位物管護(hù)人的選配上，選擇那些責(zé)任心強(qiáng)，且長年在家的人員擔(dān)任，統(tǒng)一發(fā)證，做到“一樁、一人、一證”。并認(rèn)真落實(shí)好界樁管護(hù)經(jīng)費(fèi)，給予19名界樁管護(hù)員每人每年500元補(bǔ)貼。下發(fā)了關(guān)于建立界樁管護(hù)責(zé)任制的文件，實(shí)行了三級管護(hù)責(zé)任制。在界樁管護(hù)工作中實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)和管護(hù)員四級管護(hù)，對管護(hù)員實(shí)行界樁管護(hù)委托責(zé)任制。
　　
　　開展界管培訓(xùn)，提高各級管界水平。開展界線管理工作培訓(xùn)，并把界管員納入培訓(xùn)對象。市、縣區(qū)民政局與界樁管護(hù)員簽訂管護(hù)協(xié)議，實(shí)行責(zé)任到人。對于新更換的管護(hù)員，發(fā)放界樁管護(hù)員證書、發(fā)放界樁管護(hù)經(jīng)費(fèi)，向界管員分發(fā)《漯河市行政區(qū)域界線管理基礎(chǔ)知識宣傳手冊》，由其向邊界四鄰宣傳發(fā)放。開展老“老界管”說界管，由老界管工作者上臺現(xiàn)身說法，講解界管工作的重要意義，講解勘界工作的經(jīng)歷感受，組織學(xué)習(xí)《國務(wù)院行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》、《河南省行政區(qū)域界線管理辦法》、《河南省界線管理規(guī)范》和界線界樁知識、界樁管護(hù)員職責(zé)。建立平安邊界聯(lián)絡(luò)群，界管員對界樁情況隨時(shí)拍發(fā)，拉近了界管工作者和界樁的距離，隨時(shí)可以看到界樁情況，提高界管工作效率。
　　
　　做好行政區(qū)域界線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解專項(xiàng)工作
　　
　　高度重視，精心組織，召開會議專題部署。一是成立組織機(jī)構(gòu)。局黨組高度重視，下發(fā)文件，成立了市、縣（區(qū)）行政區(qū)域界線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管局長任組長，界管辦主任任副組長，下設(shè)辦公室，由各級界管辦人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界管員組成，具體負(fù)責(zé)行政區(qū)域界線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，全面開展界線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范排查工作，妥善處理邊界糾紛隱患。二是召開三次會議安排平安邊界建設(shè)、邊界風(fēng)險(xiǎn)防范及隱患排查工作，并把該項(xiàng)工作列入平安邊界建設(shè)重點(diǎn)。召開各縣（區(qū)）民政局分管領(lǐng)導(dǎo)和界管辦主任參加的專題會議，部署任務(wù)，明確要求。
　　
　　制定臺帳，完善機(jī)制，扎實(shí)排查邊界糾紛隱患。市縣區(qū)建立了糾紛隱患風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作臺賬。認(rèn)真排查邊界隱患點(diǎn)，進(jìn)行動態(tài)管理，每周未實(shí)行零報(bào)告。工作臺賬內(nèi)容包含邊界糾紛隱患總數(shù)、邊界糾紛隱患類別﹝界線爭議糾紛、邊界地區(qū)資源、邊界地區(qū)物產(chǎn)（主要指土地耕種、礦產(chǎn)開發(fā)、林地利用、水資源利用等）、當(dāng)前邊界糾紛隱患狀態(tài)、處置措施等，重點(diǎn)是因行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致而引起的界線爭議糾紛。按要求制定行政區(qū)域界線領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解臺帳，縣區(qū)實(shí)行每周零報(bào)告制度。二是重大節(jié)日期間和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在行政區(qū)域界線領(lǐng)域內(nèi)，開展風(fēng)險(xiǎn)防范化解，建立市縣鄉(xiāng)、界管員聯(lián)防機(jī)制，每天進(jìn)行日報(bào)告，在重點(diǎn)界線地段巡邏，拍照界樁現(xiàn)狀，利用界管群傳遞信息，確保邊界信息暢通，及時(shí)掌握邊界群眾生產(chǎn)生活狀況。通過定期排查4條市級邊界線、6條縣區(qū)級邊界線，界線全長666.47公里，排查界樁36顆，走向清晰易認(rèn)，界樁位置無位移，界樁設(shè)置位置準(zhǔn)確無爭議，界樁方位物完好。未發(fā)現(xiàn)因界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致而引發(fā)的跨界建立工廠或建筑物，無土地、水利、資源權(quán)屬爭議。無因邊界原因產(chǎn)生的治安事件。邊界雙方群眾睦鄰友好，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧穩(wěn)定。
　　
　　建立長效機(jī)制，深化平安邊界創(chuàng)建
　　
　　漯河市委、市政府高度重視平安邊界創(chuàng)建工作，加強(qiáng)縱向和橫向聯(lián)合，全面建立和有效落實(shí)平安邊界各項(xiàng)制度。
　　
　　成立機(jī)構(gòu)，保障工作開展。建立了平安邊界創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室。建立了成員單位定期聯(lián)系制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究界管工作存在的問題，指導(dǎo)日常界管工作有序開展，實(shí)現(xiàn)了平安邊界創(chuàng)建工作規(guī)范化、常態(tài)化。相關(guān)成員單位每年底定期對邊界地區(qū)工作開展情況進(jìn)行報(bào)告，形成了政府牽頭，各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的良好氛圍。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)開展本縣區(qū)平安邊界創(chuàng)建工作。把平安邊界工作列入平安漯河和社會治理工作，同部署同考核。
　　
　　制定平安邊界考評辦法及評分細(xì)則。下發(fā)了《漯河市平安邊界考評辦法》及評分細(xì)則，加強(qiáng)全市各創(chuàng)建單位對平安邊界工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，年終進(jìn)行全面考評，對縣區(qū)平安邊界工作列入縣區(qū)綜合考核中，進(jìn)行年終評分制，對創(chuàng)建單位，進(jìn)行年度平安邊界創(chuàng)建情況征求意見，各單位都及時(shí)核查平安邊界創(chuàng)建情況，向市民政局進(jìn)行平安邊界創(chuàng)建情況復(fù)函。市民政局定期與市委政法委、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市司法局、市水利局、市民族宗教局等單位聯(lián)系，對邊界地區(qū)穩(wěn)定情況進(jìn)行溝通和信息共享，切實(shí)消除邊界糾紛隱患，深入推進(jìn)平安邊界建設(shè)。
　　
　　制定邊界糾紛隱患排查處理應(yīng)急預(yù)案。市及各縣（區(qū)）建立了邊界地區(qū)糾紛隱患應(yīng)急處理機(jī)制，與周邊市地之間制定了《邊界線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；各縣區(qū)根據(jù)自己實(shí)際情況，均制定了《邊界線突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；一旦發(fā)生邊界地區(qū)爭議糾紛，快速判斷爭議糾紛性質(zhì)，明確調(diào)處爭議糾紛主管部門。對屬于界線爭議糾紛的，市、縣民政部門積極履行主體責(zé)任，及時(shí)向政府報(bào)告，在當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定啟動界線爭議糾紛處置預(yù)案；對屬于邊界地區(qū)資源、物產(chǎn)等爭議糾紛的，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門匯報(bào)，積極協(xié)助配合政府和有關(guān)職能部門做好矛盾糾紛化解工作。做好界管檔案的數(shù)字化處理，保證隨時(shí)可以查閱調(diào)閱邊界資料，標(biāo)繪行政區(qū)域界線走向、界樁及實(shí)地位置示意圖，為日常排查和化解風(fēng)險(xiǎn)、矛盾調(diào)處做好保障與準(zhǔn)備。
　　
　　政府牽頭簽訂《創(chuàng)建平安邊界睦鄰友好協(xié)議》。市政府牽頭，邊界線毗鄰的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級簽訂《創(chuàng)建平安邊界睦鄰友好協(xié)議》，邊界雙方就貫徹落實(shí)界線法規(guī)，維護(hù)界樁和界線標(biāo)志物的嚴(yán)肅性，雙方對日常邊界穩(wěn)定、跨界生產(chǎn)、建設(shè)、對待邊界歷史問題，積極預(yù)防邊界糾紛隱患、共同推進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。
　　
        加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理宣傳工作，提高公眾對行政區(qū)域邊界線法定性的認(rèn)識和公眾知曉率
　　
　　設(shè)立界線永久宣傳碑，加強(qiáng)界線法定性宣傳。在沙澧河風(fēng)景區(qū)及國道醒目處的界樁旁，設(shè)立界線永久宣傳碑，在定期在界樁永久固定宣傳牌附近進(jìn)行宣傳。摘錄界線管理?xiàng)l例內(nèi)容。利用法制宣傳日，在風(fēng)景區(qū)的界樁宣傳牌處，對游人和附近居民發(fā)放界線知識和法規(guī)小冊子。利用界管員對界樁知識進(jìn)行宣講，從而宣傳界線的法定性，增強(qiáng)廣大群眾對界線管理和維護(hù)界樁的法治意識。
　　
　　利用聯(lián)檢過程、互訪過程，做好日常宣傳工作。在邊界線界樁附近，對村委會干部和界樁管護(hù)員進(jìn)行條例宣傳，發(fā)放界線知識和法規(guī)小冊子。二是在重要界樁點(diǎn)位處，就地召開小型村民座談會，宣傳條例，宣讀《河南省行政區(qū)域界線管理辦法》，宣傳邊界線及界樁的法定性及嚴(yán)肅性，號召附近居民自覺維護(hù)界樁界線平安，遵守友好公約并宣傳和監(jiān)督他人維護(hù)界樁，共創(chuàng)平安邊界。二是利用“三下鄉(xiāng)”活動，將界管內(nèi)容編入宣傳版面，設(shè)立宣傳臺進(jìn)行界線宣傳，公眾對界線法定性知曉率明顯上升。
　　
　　建立行政區(qū)域界線信息管理系統(tǒng)，開展界管檔案數(shù)字化建設(shè)，為社會提供公共服務(wù)
　　
　　建立健全檔案規(guī)章制度，注重歸集管界檔案。建立了界線檔案保密制度、界線資料歸檔立卷制度、界線文書立卷制度、界線檔案資料查閱制度及檔案員守則等，對在界線聯(lián)檢中形成的實(shí)施方案、會議紀(jì)要、檢查及修測記錄、聯(lián)檢報(bào)告以及界樁成果表、登記表、照片等與界線管理有關(guān)的資料、平安邊界建設(shè)資料，按照年份、界線、類別、事件等，完善資料收集和歸檔，在年度結(jié)束或事件完成時(shí)，以此為基礎(chǔ)整理形成全面、完整的界管檔案，為日益網(wǎng)格化的社會治理工作提供服務(wù)。
　　
　　建立界線檔案管理信息系統(tǒng)。為了加強(qiáng)界線檔案信息化管理，對紙質(zhì)界線檔案進(jìn)行數(shù)字化加密處理，完成了勘界和管界檔案的電子轉(zhuǎn)化，進(jìn)入管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提高界管檔案的信息化管理水平和保密安全性，使檔案查詢工作變得快捷，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、軍事建設(shè)提供公共服務(wù)，提高了利用效率。（完）