立足企業(yè)自查 強化企業(yè)主體責任

濟源開展一體化專項執(zhí)法行動

一體化專項執(zhí)法行動，即對排污單位環(huán)保手續(xù)、污染防治設施等情況全流程、全要素進行一次性執(zhí)法檢查，把排污單位存在的各類環(huán)保問題一次性發(fā)現到位、服務指導一次性整改到位、違法行為一次性查處到位。為統(tǒng)籌做好疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，創(chuàng)新推動“分類、分段式”執(zhí)法向“全方位、體檢式”執(zhí)法轉變，提高執(zhí)法效能，強化排污單位污染防治主體責任，催生自主治污動能，河南省生態(tài)環(huán)境廳決定自2020年4月至12月在全省開展一體化專項執(zhí)法行動。據河南省廳安排，重點排污單位一體化專項執(zhí)法活動分為企業(yè)自查、執(zhí)法檢查、依法處理、指導整改、異地核查、成果應用等6個階段推進，非重點排污單位一體化專項執(zhí)法檢查開展時間為 5月至10月。對此，濟源產城融合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局成立專門領導小組，以局主要負責人為組長，19名執(zhí)法骨干為主辦人員，分兩批次梳理確定執(zhí)法企業(yè)505家，確保高質量完成相關工作。

濟源產城融合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組成員、綜合行政執(zhí)法支隊支隊長王雪峰

“我們以提高企業(yè)環(huán)保自覺意識，提升企業(yè)守法能力為出發(fā)點，在調動企業(yè)積極性上下功夫，突出企業(yè)自查自糾”，對于如何更好地推動一體化專項執(zhí)法，濟源產城融合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組成員、綜合行政執(zhí)法支隊支隊長王雪峰介紹。他指出，完成這項工作需要做到一下幾點：

明確自查工作要求。針對企業(yè)疑慮，承諾“不以處罰為目的，對于自查上報問題，主動整改的減輕、從輕或免于處罰”的工作理念，讓企業(yè)放心自查，全面提升自查質量。

編制自查提綱。結合《河南省企業(yè)環(huán)境規(guī)范化管理指南》，細化自查問題，制作企業(yè)自查提綱；結合小微企業(yè)特點和執(zhí)法過程中常見的共性問題，為其量身定制自查提綱。

強化自查服務舉措。開展一體化專項執(zhí)法人員培訓，企業(yè)可自主參加省市培訓，提升自查自糾工作能力；公開自查咨詢電話，全過程接受咨詢；受理企業(yè)不重視自查自糾或敷衍自查問題反映，重點走訪，“一企一策”解決問題。

實行“自查+檢查+再自查上報”機制。督促企業(yè)自查上報問題，對自查無問題企業(yè)開展執(zhí)法檢查，對發(fā)現問題的企業(yè)責成重新自查上報。

堅持“五步工作法”。第一步，發(fā)布工作方案，做足宣傳文章，讓排污單位放心自查；第二步，逐家執(zhí)法檢查，約談警示問題突出、違法排污單位，責成重新自查；第三步，對片區(qū)和鎮(zhèn)（街道）交辦環(huán)境問題，責成督促相關企業(yè)書面承諾整改事項和違法糾正整改時限；第四步，配合交叉核查，逐家核查問題發(fā)現是否全面、整改臺賬是否客觀管用、整改落實是否到位；第五步，曝光自查上報隱瞞違法問題、立整立改違法行為未整改或違法排污未停止的企業(yè)，納入環(huán)境信用評價體系，通報表彰自查認真、整治扎實企業(yè)。

截止9月20日，兩批次企業(yè)共自查問題1583。其中，一批193家企業(yè)涉及問題1200余個，全部納入整改臺賬，二批312家已完成系統(tǒng)注冊，126家企業(yè)提交自查表，完成現場檢查80余家。

加強智能化監(jiān)控 催生企業(yè)自主治污動能

濟源環(huán)境自動監(jiān)控中心

“監(jiān)控數據最能說明問題”，王雪峰說，濟源環(huán)境智能化監(jiān)控分為“污染源監(jiān)控”、“視頻監(jiān)控”“小型站”等三個層次，一體化專項執(zhí)法中，他們充分發(fā)揮智能化監(jiān)控作用，推動了企業(yè)自查自糾和立行整改。

截至目前，濟源產城融合示范區(qū)建成廢氣自動監(jiān)控設施267個，廢水自動監(jiān)控設施80個，監(jiān)控重點排污單位186家；對227家污染源企業(yè)建設安裝943路環(huán)境視頻監(jiān)控，建設安裝網格化大氣質量監(jiān)控微型站160套，企業(yè)小型空氣站7座。

河南濟源鋼鐵（集團）有限公司，位于濟源虎嶺產業(yè)集聚區(qū)，為世界鋼鐵企業(yè)100強，被納入重點監(jiān)控排污企業(yè)名單。目前，正在執(zhí)法支隊幫扶下進行智能化監(jiān)控設備的升級改造。

“加強智能化監(jiān)控，精準監(jiān)測污染物排放，為企業(yè)環(huán)保治理工作提供準確依據，也有效催生了企業(yè)自主治污動能”，濟源鋼鐵環(huán)保管理處處長常勝利說。

據介紹，濟源鋼鐵在主要污染物排放口安裝污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)，在主要工業(yè)爐窯等13個點位等安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在產區(qū)內安裝了6套微型空氣監(jiān)測儀、4套總懸浮顆粒物（TSP）監(jiān)測儀、10個降塵缸。

下一步，濟源產城融合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊將繼續(xù)推進智能監(jiān)控平臺與一體化專項執(zhí)法的深度結合，對一體化檢查環(huán)保問題較少、環(huán)保信用誠信企業(yè)，真正實現“無打擾”生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。

聚焦實戰(zhàn)練兵 提升幫扶企業(yè)效能

“帶隊伍必須持續(xù)開展實戰(zhàn)練兵，扎實做好傳幫帶”，王雪峰說。執(zhí)法支隊堅持多舉措練兵，聚焦一體化專項執(zhí)法。

堅持“以會代培”，推行執(zhí)法研判會商。每周例會，加入“例會課堂”環(huán)節(jié)，針對新法、新規(guī)、新標、典型案例等相關知識，由支隊班子成員負責授課講解，做好傳幫帶；對于執(zhí)法檢查過程中遇到的疑難問題，隨時召開“執(zhí)法研判會商會”，形成會議紀要，推進執(zhí)行落實。

濟源產城融合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法支隊實例模板文書

推出文書模板，建立實例模板文書庫。執(zhí)法工作涉及復核報告、勘查記錄、詢問筆錄等多項文書寫作。濟源產城融合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法支隊在省廳文書模板基礎上創(chuàng)新推出“實例模板”，即將執(zhí)法過程中遇到的各種案例制作成文書模板，遇到相關案例，可進行參考。目前，該支隊已制作實例模板文書數百個，并根據每年工作情況持續(xù)完善。

“我們將繼續(xù)深化一體化專項執(zhí)法行動，進一步提升執(zhí)法成效”，王雪峰表示，下一步，他們將加大一體化執(zhí)法交叉執(zhí)法查處案件的曝光和宣傳，繼續(xù)引導企業(yè)定期自查、主動上報、整改問題，幫助企業(yè)提升守法能力和形成自我糾正機制，全面實現污染減排。（李金民 王留偉）