宋才發(fā)教授系中央民族大學法學院首任院長、二級教授，廣西民族大學特聘“相思湖講席教授”，貴州民族大學特聘教授、民族法學學科團隊領銜人，博士生導師

凝聚共識、提振信心的“兩會”寄托著14億人民的期盼

記者：宋教授您好。舉世矚目的2020年全國“兩會”即將舉行，請您就“兩會”推遲召開的特殊背景、法律依據(jù)和重大意義談談您的看法。

宋才發(fā)教授：好的。

“兩會”召開的特殊背景。2020年全國人大和全國政協(xié)共商國是的“兩會”，由于受突如其來的新冠肺炎疫情的影響，打破了每年3月舉行全國“兩會”的慣例，決定改在5月下旬召開。這是全國人民在抗擊2020年春節(jié)前后爆發(fā)的新冠肺炎疫情并取得重大勝利，新冠肺炎疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化的現(xiàn)實狀態(tài)下，以習近平同志為核心的中共中央在一個特殊時期、特殊背景下做出的重大決定。經(jīng)過全黨全國人民勠力同心、艱苦努力，我國新冠肺炎疫情防控形勢持續(xù)向好，國家的經(jīng)濟社會發(fā)展和人民的生活秩序逐步恢復正常。中共中央綜合考慮各方面因素，認為召開“十三屆全國人大三次會議”和“全國政協(xié)十三屆三次會議”的條件已經(jīng)具備，在5月下旬召開正當其時。

“兩會”推遲召開符合法律規(guī)定。《中華人民共和國憲法》第61條規(guī)定：“全國人民代表大會會議每年舉行一次，由全國人民代表大會常務委員會召集。”《全國人民代表大會議事規(guī)則》第2條規(guī)定：“全國人民代表大會會議于每年第一季度舉行。”針對2020年全國“兩會”推遲召開的原因，5月14日中國最高權(quán)力機關全國人大做出回應和解釋：根據(jù)新冠肺炎疫情形勢和防控工作需要，全國人大常委會適當推遲舉行時間，并在疫情得到有效控制、經(jīng)濟社會逐步恢復正常等客觀條件具備時，及時召開全國人民代表大會會議，符合憲法原則和有關法律規(guī)定。為此十三屆全國人大常委會第十七次會議決定：十三屆全國人大三次會議于2020年5月22日在北京召開，同時建議全國政協(xié)十三屆三次會議于5月21日在北京召開。

“兩會”的重大歷史意義和現(xiàn)實意義。即將召開的2020年全國“兩會”，是一次凝聚共識、提振信心、鼓舞士氣的大會，是我國政治生活中的一件大事，寄托著14億中國人民的期盼和厚望。2020年是精準扶貧和全面建成小康社會的收官之年，也是鄉(xiāng)村振興與精準脫貧的對接之年。在這個關鍵時刻召開全國“兩會”，共商國是、共議國策，有利于提高建言資政質(zhì)量，聚焦執(zhí)政黨和國家面臨的中心任務，在重大疫情防控、全面建成小康社會、編制“十四五”規(guī)劃諸多方面凝聚共識、做出重大決策。有利于把全黨全國人民的思想和行動統(tǒng)一到中共中央的決策部署上來，達到增強“四個意識”、堅持“四個自信”、做到“兩個維護”，把各方面的智慧和力量凝聚到確保完成“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標”和“全面建成小康社會”的任務上面來，把中共中央關于召開全國“兩會”的各項任務和要求落到實處。有利于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻，具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。

記者：置身新冠元年歷史新節(jié)點，請您談談如何抓實抓細常態(tài)化新冠肺炎疫情防控，構(gòu)建符合國情實際的適宜的公眾健康體系。

宋才發(fā)教授：

我已經(jīng)注意到國際社會和國內(nèi)學術(shù)界正在使用一個新的名詞“新冠元年”。它的意思是說隨著新冠肺炎疫情演變?yōu)槿�球性的大流行疫病，當今世界將面臨新的紀年方法——新元前(新冠肺炎元年之前)和新元后。不管我們當下愿意不愿意接納這個新名詞，但2020年作為“新冠元年”這個事實，有可能成為世界格局重新劃分的分水嶺和分界線。站在“新冠元年”這個歷史新節(jié)點上看，全國新冠肺炎疫情防控形勢總體是好的，境外疫情形勢卻非常嚴峻復雜，國內(nèi)防范疫情反彈的任務依然艱巨繁重。必須堅決克服麻痹松懈思想和厭戰(zhàn)僥幸心理，繼續(xù)深化疫情防控的國際合作，抓實抓細國內(nèi)常態(tài)化新冠肺炎疫情防控工作，決不能讓來之不易的疫情防控成果前功盡棄。

抓實抓細國內(nèi)常態(tài)化疫情防控。這既是習近平總書記著眼我國疫情防控新形勢做出的重大決策，也是李克強總理2020年《政府工作報告》突出強調(diào)的重大問題之一。常態(tài)化疫情防控是一件繁重而持久的任務，必須持之不懈久久為功，任何一時的松懈都可能導致前功盡棄。常態(tài)化疫情防控重在抓落實、貴在堅持，不能只看口頭上的“唱功”，要看實打?qū)嵉?ldquo;做功”。國務院近日印發(fā)《關于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導意見》，明確要求各地區(qū)各部門要以對人民、對國家極端負責的精神，抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控，有針對性地加強“外防輸入、內(nèi)防反彈”的舉措，牢牢掌握疫情防控的主動權(quán)，為人民群眾生命安全和身體健康提供有力保障，為經(jīng)濟社會秩序全面恢復創(chuàng)造有利條件。要堅持從每個人做起，把防控要求細化到每個人的身上，轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行為方式，讓健康生活習慣常態(tài)化，最大限度地切斷病毒的傳播渠道。

構(gòu)建符合國情實際的公眾健康體系。公眾健康體系是一個國家或地區(qū)為提升公眾健康水平這個目標，由政府主導的相關部門、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等各盡其責、協(xié)作聯(lián)動，綜合運用法律規(guī)制、組織保障、管理機制、資源配置、技術(shù)支撐等措施，向全社會提供適宜的公眾健康服務的有機整體。維護公眾健康體系有效運行是各級政府肩負的重要責任。我國新冠肺炎疫情防控之所以能夠取得顯著成效，就得益于防控思路和措施符合“適宜公眾健康體系”所需的條件。即是說適宜公眾健康體系的建立和健全，需要強有力的社會環(huán)境做支撐，需要政府主導、科學支撐、廣泛認可和全社會參與，需要適宜的人財物資源配置，需要完善且協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的組織體系，需要行之有效的管理運行機制。構(gòu)建適合我國國情的適宜公眾健康體系，是編制“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)“健康中國”戰(zhàn)略目標的基石和必由之路，國家健康治理能力和健康治理體系建設，已成為國家綜合實力的重要構(gòu)成內(nèi)容。打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，抓好疫情常態(tài)化防控，既需要提升防控水平和治療能力，更需要加快提高公眾的科學素養(yǎng)水平�？箵粜鹿诜窝滓咔槭菍�國家治理體系和治理能力的一次大考，它不僅考驗著國家的科技實力和經(jīng)濟實力，也同樣考驗著公眾的科學素養(yǎng)水平。在即將來臨的“十四五”規(guī)劃執(zhí)行期間，一定要推廣普及文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，構(gòu)筑人民身體健康的安全屏障。

要為常態(tài)化疫情防控提供有力的法治保障。法律一個突出的、基本的特點是它的穩(wěn)定性和規(guī)范性，針對某類事項確立具有普遍意義的規(guī)則，引導人們的預期和行為。面對社會生活的復雜變化，特別是應對新冠肺炎疫情這樣的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，很難針對各地各種特殊情況出臺明確具體的法律規(guī)范，難以及時滿足科學精準防控疫情的法律需求。這就需要各地依據(jù)法定程序和法定權(quán)限制定出臺具有臨時性的法規(guī)、規(guī)章以彌補法律的不足，同時及時完善公共衛(wèi)生法律制度和應急工作法律制度體系，實現(xiàn)法治的剛性與韌性有機結(jié)合、優(yōu)勢互補。在常態(tài)化疫情防控中堅持運用法治思維和法治方式，是堅持全面依法治國的題中應有之義，是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的必然要求。實踐證明始終堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，對鞏固疫情持續(xù)向好形勢起到了重要作用。抓好常態(tài)化疫情防控，需要繼續(xù)堅持運用法治思維和法治方式，全面提高依法防控、依法治理能力。我國疫情防控和復工復產(chǎn)之所以能夠有序、有力推進，根本原因是黨的領導和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用，我國社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經(jīng)驗。

記者：面對新冠肺炎疫情防控雙重甚至多重壓力，請您談談中國共產(chǎn)黨如何率領全國各族人民打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)?如何做好2020年政府工作，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務?2020年全國兩會將有哪些“新看點”?2020年全國人民將面臨哪些繁重而艱巨的任務?

宋才發(fā)教授：

政治局認真討論《政府工作報告》稿。中共中央政治局高度重視全國“兩會”召開，5月15日召開會議討論國務院擬提請第十三屆全國人民代表大會第三次會議審議的《政府工作報告》稿。政治局會議認為新冠肺炎疫情發(fā)生后，黨中央將疫情防控作為頭等大事來抓，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，領導全黨全軍全國各族人民打好疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。經(jīng)過全國人民艱苦卓絕的努力，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作取得積極成效。政治局強調(diào)做好2020年政府工作，要緊扣“全面建成小康社會”目標任務不動搖，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在常態(tài)化疫情防控的前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

2020年全國兩會的“新看點”。因新冠肺炎疫情防控原因而推遲召開的中國兩會倍受世界矚目，中國將以什么樣的“非常之策”應對“非常之變”引發(fā)全球關注。在國內(nèi)外新冠肺炎疫情沖擊下，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展議題是2020年全國兩會的“重頭戲”，如何布局2020年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是兩會關注的焦點。2020年中國經(jīng)濟的“上半場”圍繞抗擊新冠肺炎疫情展開，隨著疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，中國經(jīng)濟的“下半場”怎么走?如何在常態(tài)化疫情防控中全面推進復工復產(chǎn)達產(chǎn)達效?如何恢復正常經(jīng)濟社會秩序，實現(xiàn)2020年目標任務，將是兩會“輿論場”的重中之重。面對抗擊新冠肺炎疫情雙重甚至多重壓力，中央如何針對“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、高質(zhì)量全面建成小康社會”做出再動員和再部署?又會出臺哪些政策舉措來補短板、堵漏洞、強弱項?將成為2020年兩會的“新看點”。

2020年全國人民面臨的艱巨任務。概括地說，在2020年還剩下的半年多時間內(nèi)，必須著力抓緊完成好如下8項艱巨任務：(1)毫不放松常態(tài)化疫情防控，著力做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作;(2)積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化;(3)要加大宏觀政策實施力度，著力穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè);(4)要依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能;(5)要實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變;(6)要確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標，促進農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收;要推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤;(7)要圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展;(8)要加強政府自身建設，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，真抓實干、埋頭苦干，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標任務。