中國(guó)國(guó)際新聞雜志社電(國(guó)家級(jí)期刊•中國(guó)經(jīng)貿(mào)雜志社副主編郝江華推薦，作者：李佛亮  吳明)素有“覃懷古郡，河朔名邦，商隱故里，樂(lè)圣之鄉(xiāng)”美譽(yù)之稱的河南省沁陽(yáng)市，是豫、晉交通的重要門戶，屬河南省重點(diǎn)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)市、對(duì)外開(kāi)放重點(diǎn)縣市和首批擴(kuò)權(quán)縣市之一。近年來(lái)，為鞏固脫貧成果，提升脫貧質(zhì)量，立足發(fā)展基礎(chǔ)與資源稟賦，沁陽(yáng)市將產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的核心舉措，以“戶有項(xiàng)目覆蓋、村有扶貧基地、鄉(xiāng)有產(chǎn)業(yè)龍頭”和“把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大、把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、把新興產(chǎn)業(yè)做優(yōu)”為目標(biāo)，帶動(dòng)貧困群眾增收致富，拓展出一條全方位引動(dòng)發(fā)展、立體式助力脫貧的產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。

高標(biāo)定位，因地制宜謀劃產(chǎn)業(yè)

規(guī)劃先行、謀定后動(dòng)，精心編制產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃，引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)科學(xué)高效發(fā)展。

科學(xué)謀劃布局。結(jié)合地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和傳統(tǒng)習(xí)慣，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，變“短板”為“跳板”，謀劃“三區(qū)四帶五基地”：以山王莊鎮(zhèn)為中心區(qū)域的“四大懷藥”傳統(tǒng)種植區(qū)，以崇義鎮(zhèn)為中心區(qū)域的大棚蔬菜傳統(tǒng)設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，以王召鄉(xiāng)為中心區(qū)域的瓜、棉、麥三種三收套種示范區(qū);沁北沿山區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展帶，沁河沿線灘區(qū)懷藥種植和觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，沁工路沿線糧食種植發(fā)展帶，沁河、丹河峽谷風(fēng)景區(qū)和九渡水庫(kù)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶;以老師傅、慧豐驢產(chǎn)品加工業(yè)為主的驢產(chǎn)業(yè)基地，禾豐飼料加工業(yè)為主的原料種植基地，木本油料加工為主的油用牡丹種植基地，皮筋加工為主的頭飾生產(chǎn)基地，光伏發(fā)電為主的光伏扶貧基地。

規(guī)模提升能力。將扶貧項(xiàng)目謀劃與培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體相結(jié)合，吸納貧困戶參與規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，與貧困戶建立穩(wěn)定帶動(dòng)關(guān)系，向貧困戶提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。投資700萬(wàn)元的紫陵鎮(zhèn)頭飾加工園、投資343.8萬(wàn)元的王召鄉(xiāng)高效農(nóng)業(yè)園已初具規(guī)模，在促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

就業(yè)促進(jìn)增收。把貧困戶就業(yè)增收作為產(chǎn)業(yè)扶貧的根本目的，確定“產(chǎn)業(yè)到人、人對(duì)產(chǎn)業(yè)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，避免產(chǎn)業(yè)扶貧與脫貧致富“兩張皮”。打造柏香鎮(zhèn)南西村食用菌栽培、西向鎮(zhèn)解住村蔬菜大棚等精準(zhǔn)扶貧就業(yè)點(diǎn)29個(gè)，吸納周邊2260名村民就近就業(yè)，促進(jìn)項(xiàng)目到村、崗位到戶、技能到人、政策到家，讓貧困群眾上班能哄娃、打工能種地、在家能脫貧，實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)“四贏”局面。

突出優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)短結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持“就業(yè)靈活方便、操作簡(jiǎn)單易學(xué)、市場(chǎng)前景廣闊”的原則，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，把脫貧攻堅(jiān)和全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等緊密結(jié)合起來(lái)，把特色優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。累計(jì)投入財(cái)政資金161.8萬(wàn)元，實(shí)施了山路平村、張老灣村、簸箕掌村、南住村、西茍莊村、后莊村縫紉加工等7個(gè)項(xiàng)目，新建廠房面積3000余平方米，購(gòu)置機(jī)械242臺(tái)，讓300個(gè)貧困家庭勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，人均年增收1.5萬(wàn)元。崇義鎮(zhèn)西茍莊村依托食用菌、哈密瓜、果蔬種植等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大棚33座，吸納貧困群眾在合作社務(wù)工，人均月均增收1500元以上，加土地分紅、股金分紅，年收入達(dá)3萬(wàn)余元。柏香鎮(zhèn)南西村通過(guò)“合作社+農(nóng)戶”的模式，建設(shè)食用菌種植大棚16座，帶動(dòng)103戶貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，年增收500元至1800元。西向鎮(zhèn)解住村新建12座“水肥一體化蔬菜大棚”，覆蓋解住村87戶貧困戶，每年分紅491元。

壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。紫陵鎮(zhèn)依托全國(guó)最大的皮筋頭飾加工基地的優(yōu)勢(shì)，以“小皮筋撬動(dòng)大產(chǎn)業(yè)”，全鎮(zhèn)從事皮筋頭飾加工生產(chǎn)專業(yè)戶200余戶，帶動(dòng)閑散勞動(dòng)力3000余人在家門口就業(yè)，其中基地就業(yè)貧困群眾85人，在家加工貧困群眾200余人。依托祺雅頭飾品有限公司，在園區(qū)建設(shè)頭飾加工廠房，覆蓋504戶建檔立卡貧困戶和6個(gè)貧困村村集體，通過(guò)發(fā)展頭飾品電子商務(wù)，已為504戶貧困群眾分紅70萬(wàn)元。

扶持新興產(chǎn)業(yè)。本著“宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)”原則，20個(gè)貧困村均建立一個(gè)“愛(ài)心幫扶小菜園”，在優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困戶土地的基礎(chǔ)上吸納貧困群眾務(wù)工就業(yè)。目前，20個(gè)小菜園共種植蔬菜400余畝，實(shí)現(xiàn)銷售138.9萬(wàn)元，20個(gè)貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5萬(wàn)元以上，有效解決貧困村和貧困戶增收問(wèn)題。“千縣萬(wàn)鎮(zhèn)尋源記—沁陽(yáng)市市長(zhǎng)直播特產(chǎn)懷山藥”活動(dòng)借助京東直播平臺(tái)，通過(guò)“主播互動(dòng)+市長(zhǎng)帶貨”的創(chuàng)新形式，分管副市長(zhǎng)化身“帶貨達(dá)人”直播賣貨，展示、推介、銷售優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，現(xiàn)場(chǎng)觀看人數(shù)37.45萬(wàn)人次，點(diǎn)贊24.33萬(wàn)次，彈幕互動(dòng)評(píng)論2100條，銷售金額達(dá)85.4萬(wàn)余元。

政策保障，匯聚合力提升產(chǎn)業(yè)

持續(xù)加大政策和資金保障，打好政策扶持“組合拳”。

強(qiáng)化財(cái)政投入。把扶貧資金重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)扶貧，向貧困村和貧困人口傾斜，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供充足的資金保障。2016至2019年，實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目52個(gè)，投入資金3749.14萬(wàn)元，覆蓋4264戶貧困戶，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目每年戶增收400至1500元。2020年，投入資金2397.01萬(wàn)元，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金占扶貧項(xiàng)目資金的53.77%。

加大金融扶持。發(fā)展扶貧小額信貸，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，大幅度提高貧困戶獲貸率。設(shè)置596萬(wàn)元財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，采取“政府+合作社+銀行+擔(dān)保公司”四位一體方式，支持貧困對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。2019年，發(fā)放金融扶貧小額貸款48戶213萬(wàn)元，2020年以來(lái)，發(fā)放金融扶貧小額信貸175戶474.19萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放260戶1150.19萬(wàn)元。

堅(jiān)持政策激勵(lì)。建立信息共享機(jī)制，及時(shí)收集、發(fā)布貧困戶基本情況、幫扶政策落實(shí)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息資源，將幫扶政策和貧困群眾參與情況掛鉤，激發(fā)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。廣泛宣傳柏香鎮(zhèn)南西村史兆成等發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶貧致富先進(jìn)事跡和典型經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)勤勞致富精神，激勵(lì)貧困群眾通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

“產(chǎn)業(yè)扶貧，我們做了一些有益的探索和實(shí)踐，但圍繞決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，我們將立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步激活發(fā)展動(dòng)力。”沁陽(yáng)市委副書記、市長(zhǎng)馬志強(qiáng)說(shuō)：“讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中就業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，阻斷貧困的發(fā)生。”

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