河南高院發(fā)布建筑領(lǐng)域糾紛案件化解工作指引
2021-09-04 15:32:49 來(lái)源：中新河南網(wǎng) 責(zé)任編輯：大紅
河南省高級(jí)人民法院關(guān)于強(qiáng)化建筑領(lǐng)域糾紛案件實(shí)質(zhì)性化解的工作指引
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境融入司法辦案的全過(guò)程，進(jìn)一步提升建筑領(lǐng)域糾紛案件的審判質(zhì)效，最大限度減少延宕審限，最大限度保護(hù)施工方合法利益，將“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處，經(jīng)河南省高級(jí)人民法院民四庭法官會(huì)議研究，形成本指引。
一、積極落實(shí)先行判決制度
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條規(guī)定：“人民法院審理案件，其中一部分事實(shí)已經(jīng)清楚，可以就該部分先行判決。”
建設(shè)工程案件的事實(shí)認(rèn)定相對(duì)復(fù)雜，相當(dāng)一部分案件還存在本訴反訴交織、啟動(dòng)鑒定等情形，造成審理期限較長(zhǎng)；同時(shí)由于當(dāng)事人對(duì)抗性強(qiáng)以及部分當(dāng)事人刻意拖延訴訟等因素，一審服判息訴率相對(duì)較低，上訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛�、發(fā)改提指率相對(duì)較高的“三高一低”情形比較突出，施工人追要工程款權(quán)益難以盡快實(shí)現(xiàn)。為及時(shí)保護(hù)施工人的合法權(quán)益，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百五十三條規(guī)定，對(duì)于各方無(wú)異議以及其他符合先行判決條件的，應(yīng)及時(shí)先行判決；必須發(fā)回重審的，也要慎用全案發(fā)回。應(yīng)當(dāng)及時(shí)回應(yīng)施工人的合法訴求，維護(hù)下游農(nóng)民工的合法權(quán)益，防止損失因訴訟拖延而擴(kuò)大。
二、嚴(yán)格規(guī)范司法鑒定行為
司法鑒定是影響建設(shè)工程糾紛案件審限的重要因素，必須加以嚴(yán)格管理和規(guī)范。
嚴(yán)格審查鑒定條件。對(duì)于結(jié)算方式約定明確，現(xiàn)有證據(jù)足以認(rèn)定待證事實(shí)的，不應(yīng)啟動(dòng)司法鑒定，避免以鑒定代替約定；對(duì)于必須通過(guò)司法鑒定才能查清案件事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在一審程序中積極行使釋明權(quán)，不能不進(jìn)行鑒定而簡(jiǎn)單裁判。
合理確定鑒定范圍。對(duì)當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議或事實(shí)清楚的部分以及無(wú)法鑒定的部分應(yīng)當(dāng)先行確認(rèn)，將鑒定內(nèi)容盡量限縮在雙方爭(zhēng)議最小范圍后再委托鑒定，避免人為增加鑒定成本，延宕鑒定時(shí)長(zhǎng)。
堅(jiān)決防止以鑒代審。積極行使司法審查權(quán)，對(duì)于鑒定材料關(guān)聯(lián)性、合法性進(jìn)行審查，對(duì)鑒定報(bào)告組織質(zhì)證認(rèn)證，防止出現(xiàn)明顯不符合常理甚至相互矛盾的鑒定結(jié)論，防止出現(xiàn)司法不作為、變相讓渡司法權(quán)的情況。
有效壓縮鑒定周期。對(duì)當(dāng)事人提交鑒材時(shí)間和鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定期限做出明確要求，防止鑒定拖延；需要鑒定的應(yīng)在一審程序啟動(dòng)，盡量減少二審啟動(dòng)鑒定或因一審未鑒定導(dǎo)致事實(shí)不清發(fā)回重審，避免再審程序啟動(dòng)鑒定。
三、嚴(yán)厲懲戒虛假惡意訴訟
黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出，加大對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無(wú)理纏訴行為的整治力度。
規(guī)制懲戒拖延訴訟。強(qiáng)化規(guī)則指引，倡導(dǎo)誠(chéng)信訴訟和理性訴訟。在明顯無(wú)正當(dāng)理由和事實(shí)依據(jù)的情況下，對(duì)于當(dāng)事人和訴訟代理人在訴訟中濫用管轄權(quán)異議、申請(qǐng)啟動(dòng)鑒定、中止訴訟、延期舉證、延期開(kāi)庭，虛假調(diào)解、不請(qǐng)求改判單純請(qǐng)求發(fā)回重審等惡意拖延訴訟行為，應(yīng)嚴(yán)格把握審查標(biāo)準(zhǔn)，依照關(guān)于妨礙民事訴訟的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同情形予以訓(xùn)誡、罰款或司法拘留。
防范打擊虛假訴訟。在審判中著力提高防范和甄別意識(shí)，精準(zhǔn)識(shí)別試圖通過(guò)惡意串通、虛構(gòu)事實(shí)、隱瞞偽造證據(jù)等方式，使法院作出錯(cuò)誤裁判，侵害國(guó)家利益、公共利益及他人合法權(quán)益，擾亂司法秩序的行為。對(duì)冒用“實(shí)際施工人”身份、虛假結(jié)算、惡意確認(rèn)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)等多發(fā)高發(fā)問(wèn)題，要加大證據(jù)審查力度，拓寬依職權(quán)調(diào)查范圍。認(rèn)定涉嫌虛假訴訟的，依法予以訓(xùn)誡、罰款、拘留；涉嫌犯罪的，堅(jiān)決依法移送犯罪線索；涉嫌虛假鑒定、審計(jì)、評(píng)估的，除訓(xùn)誡、罰款外，立即從人民法院委托鑒定專業(yè)機(jī)構(gòu)名錄中除名，同時(shí)向司法行政部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出司法建議。
四、著力推進(jìn)典型案例發(fā)布
典型案例對(duì)于樹(shù)立正確裁判導(dǎo)向、引導(dǎo)合理訴求、預(yù)防惡意訴訟、建立社會(huì)誠(chéng)信具有重要的作用。省法院和中級(jí)法院建立生效裁判典型案例發(fā)布制度，對(duì)于符合以下條件的案件，予以定期發(fā)布：
（一）當(dāng)事人對(duì)抗性強(qiáng)、矛盾突出，案情復(fù)雜，裁判效果好，當(dāng)事人未提出上訴的一審案件以及未申請(qǐng)?jiān)賹�、抗訴的二審案件；
（二）群訴群訪情緒激烈，社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)高，裁判結(jié)果案結(jié)事了，政治效果、法律效果、社會(huì)效果統(tǒng)一的案件；
�。ㄈ┲鲃�(dòng)落實(shí)先行判決、有效防止訴訟拖延、嚴(yán)懲虛假惡意訴訟，及時(shí)保護(hù)施工人及農(nóng)民工合法權(quán)益的案件；
�。ㄋ模┯欣谠谌〗y(tǒng)一裁判尺度，樹(shù)立正確裁判導(dǎo)向，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)合理訴求的示范性案件；
�。ㄎ澹├枚嘣m紛解決機(jī)制，以調(diào)解、和解等方式化解糾紛，社會(huì)效果良好的案件；
（六）符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的其他案件。
五、大力構(gòu)建多元解紛機(jī)制
整合社會(huì)資源和力量，參與矛盾糾紛化解，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。
強(qiáng)化法律職業(yè)共同體建設(shè)。專業(yè)化審判與專業(yè)律師代理是司法專業(yè)化的一體兩面。各級(jí)法院要主動(dòng)加強(qiáng)與同層級(jí)司法行政管理部門(mén)、律師協(xié)會(huì)的對(duì)接，搭建定期會(huì)商、共同培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討等多種方式的專業(yè)化建設(shè)平臺(tái)，積極推進(jìn)法律職業(yè)共同體。在易發(fā)生爭(zhēng)議的專業(yè)化問(wèn)題上最大程度彌合分歧，達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)裁判尺度的統(tǒng)一；建立和諧法官律師關(guān)系，在化解糾紛中形成合力，減少矛盾和對(duì)抗，促進(jìn)案結(jié)事了。
加強(qiáng)糾紛溯源治理。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，建立與政府主管部門(mén)和建筑業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的長(zhǎng)效溝通協(xié)商機(jī)制，下好“先手棋”，對(duì)行業(yè)發(fā)展、企業(yè)訴求、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)主動(dòng)了解掌握，形成源頭預(yù)防、前端化解、訴中咨詢、專家調(diào)解、終端解紛的合力。
河南省高級(jí)人民法院
2021年8月27日
