鄭州中院召開(kāi)環(huán)境資源審判工作新聞發(fā)布會(huì)并發(fā)布五起典型案例
2021-06-04 17:42:54 來(lái)源：中新河南網(wǎng) 責(zé)任編輯：大紅
中新河南網(wǎng)6月4日電（田波濤）推進(jìn)環(huán)境公益訴訟、嚴(yán)厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪、依法審理環(huán)境資源民商事、行政案件……在“6.5世界環(huán)境日”到來(lái)之際，6月4日，鄭州中院召開(kāi)環(huán)境資源審判工作新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)全市法院環(huán)境資源審判工作的有關(guān)情況，并公布了五起環(huán)境資源保護(hù)典型案例。發(fā)布會(huì)由鄭州中院新聞發(fā)言人、宣教處處張帆主持
發(fā)布會(huì)上，鄭州中院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)呂家祥介紹，近年來(lái)，鄭州法院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，大力加強(qiáng)環(huán)境資源審判工作，充分發(fā)揮審判職能作用，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的司法服務(wù)和保障。2020年以來(lái)，全市法院共審結(jié)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件1609件。
一、積極推進(jìn)環(huán)境公益訴訟案件審理工作
2020年以來(lái)，全市法院共審結(jié)各類環(huán)境公益訴訟案件11起。全市法院在工作中，堅(jiān)持修復(fù)為主的原則，合理運(yùn)用原地修復(fù)、替代性修復(fù)以及限期履行、第三方治理等生態(tài)修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式。全市法院共審結(jié)刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案件9件11人，在對(duì)11名被告人追究刑事責(zé)任的同時(shí)，判令其恢復(fù)土地原狀、恢復(fù)林地面積或賠償?shù)V產(chǎn)資源損失，支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理及土地復(fù)墾費(fèi)用等，讓受損生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)。中牟縣人民法院審理阮某某非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟一案，以非法占用農(nóng)用地罪判處阮某某有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣三萬(wàn)元。同時(shí)判令阮某某于判決生效之日起八個(gè)月內(nèi)將毀壞的土地恢復(fù)原狀。
二、依法從嚴(yán)懲處破壞環(huán)境資源犯罪活動(dòng)
2020年以來(lái)，全市法院共審結(jié)破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪案件142件，其中市中院審結(jié)23件。依法懲處非法占用基本農(nóng)田、農(nóng)用地、林地等犯罪行為，嚴(yán)守生態(tài)紅線，共審結(jié)此類案件39件，判處犯罪分子65人。依法懲治非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物，非法狩獵及非法交易野生動(dòng)物制品等違法犯罪行為，維護(hù)生物多樣性，共審結(jié)此類案件28件，判處犯罪分子48人。依法嚴(yán)懲盜伐濫伐林木、非法采礦等違法犯罪行為，探索將環(huán)境資源生態(tài)價(jià)值損失納入定罪量刑情節(jié)，共審結(jié)此類案件42件，判處犯罪分子60人。依法懲處治污排污、非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處置固體廢物和垃圾等違法犯罪行為，防范和減少環(huán)境污染、生態(tài)破壞犯罪的發(fā)生，共審結(jié)此類案件10件，判處犯罪分子37人。
三、依法妥善處理環(huán)境資源類民事、行政案件以及非訴執(zhí)行案件
依法審理環(huán)境資源民商事案件，對(duì)于涉及自然資源的承包、出租合同糾紛案件，將生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)和修復(fù)作為裁判的重要考量因素，積極運(yùn)用司法手段，防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非糧化”、“非農(nóng)化”，促進(jìn)土地等自然資源的有序利用和流轉(zhuǎn)。依法審理固體廢物污染責(zé)任糾紛、噪聲污染責(zé)任糾紛等環(huán)境污染案件，合理認(rèn)定侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
依法審理環(huán)境資源行政案件，督促行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，支持行政機(jī)關(guān)依法查處環(huán)境違法行為。加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政非訴執(zhí)行工作。對(duì)生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等部門(mén)申請(qǐng)的非訴執(zhí)行案件，快立案、快審查，對(duì)符合法定條件的，及時(shí)作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定，確保環(huán)境侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任落實(shí)到位。今年以來(lái)，全市各基層法院共審查涉環(huán)境資源保護(hù)非訴執(zhí)行案件183件，裁定準(zhǔn)予執(zhí)行135件，有力支持了行政機(jī)關(guān)依法行使監(jiān)管職責(zé)。
四、建立健全環(huán)境資源司法工作機(jī)制
一是制定《全市法院2021年生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)全市法院環(huán)境資源審判工作，提升生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)水平。二是貫徹落實(shí)人民陪審員法，積極推行人民陪審員參與環(huán)資案件審理，對(duì)于重大環(huán)境資源案件和公益訴訟案件依法組成七人合議庭審理，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、大學(xué)生、社會(huì)各界人士旁聽(tīng)，保障人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)制定有關(guān)意見(jiàn)，加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)調(diào)，協(xié)同打好環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是通過(guò)庭審網(wǎng)上直播、送法到企業(yè)、到社區(qū)、發(fā)布環(huán)境資源典型案例等方式，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳。鄭州市中級(jí)人民法院審結(jié)的鄭州市生態(tài)環(huán)境局與河南某建筑工程有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償司法確認(rèn)案，被最高人民法院作為黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)十大典型案例予以發(fā)布。我市法院審結(jié)的6起環(huán)境資源案件，入選河南法院黃河流域生態(tài)保護(hù)典型案例，另有2起環(huán)資案件分別被評(píng)為2020年度全省法院精品案例、優(yōu)秀案例。
在今后的工作中，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法保障人民群眾環(huán)境權(quán)益，努力為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障。
典型案例
一、山東環(huán)境保護(hù)基金會(huì)訴鄭州某電力有限公司大氣污染責(zé)任環(huán)境民事公益訴訟案
基本案情：鄭州某電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱某電力公司）因燃煤機(jī)組的氮氧化物或煙塵排放濃度超標(biāo)，先后受到鄭州市環(huán)境保護(hù)局多次行政處罰；2015年10月19日，因拒不改正違法行為，受到鄭州市環(huán)境保護(hù)局的按日連續(xù)處罰；2018年1月14日，因燃煤機(jī)組的燃煤輸送廊道未完全封閉以及煤渣露天存放，受到鄭州市環(huán)境保護(hù)局的行政處罰。山東環(huán)境保護(hù)基金會(huì)根據(jù)上述行政處罰決定向鄭州市中級(jí)人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟。一審中，法院委托生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所司法鑒定所作出《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》，認(rèn)定某電力公司超標(biāo)排放230867.81當(dāng)量（折219402.08千克），經(jīng)量化得出虛擬治理成本為509382.18元，對(duì)應(yīng)造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為1528146.54元。
裁判結(jié)果：某電力公司實(shí)施了環(huán)境侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染環(huán)境的侵權(quán)責(zé)任。鄭州市中級(jí)人民法院一審判決該電力公司立即停止超標(biāo)排放污染物的行為；在判決生效之日起十五日內(nèi)，賠償2015年4月17日至2018年8月1日超標(biāo)排放污染物所產(chǎn)生的環(huán)境治理費(fèi)用1528146.54元；在判決生效之日起十五日內(nèi)，在河南省級(jí)媒體向社會(huì)公眾公開(kāi)賠禮道歉。逾期不履行，將在河南省級(jí)媒體上公布判決書(shū)的主要內(nèi)容，費(fèi)用由該公司承擔(dān)。同時(shí)判決該公司向山東環(huán)境保護(hù)基金會(huì)支付鑒定費(fèi)、律師費(fèi)及差旅費(fèi)。該公司提出上訴，河南省高級(jí)人民法院維持一審判決。該判決現(xiàn)已生效。
典型意義：本案是人民法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，服務(wù)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的典型案例。大氣環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，加強(qiáng)大氣污染防治是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要一環(huán)，人民法院肩負(fù)著保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境的重要職責(zé)。任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，向大氣排放粉塵的排污單位必須采取除塵措施，污染大氣環(huán)境不僅要受到行政處罰，還要承擔(dān)相應(yīng)的污染損害賠償責(zé)任。本案中，某電力公司超標(biāo)排放污染物，造成了大氣環(huán)境污染，對(duì)周邊環(huán)境造成危害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。山東環(huán)境保護(hù)基金會(huì)提起本案訴訟，經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定，確定了超標(biāo)排放污染物的當(dāng)量，以及虛擬治理成本和生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額，人民法院不僅判決該電力公司立即停止排放污染物，而且根據(jù)評(píng)估報(bào)告判決該公司承擔(dān)環(huán)境治理費(fèi)用1528146.54元。這是人民法院以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)保障打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是服務(wù)保障黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的具體實(shí)踐。
二、鄭州市人民檢察院訴魏某升等四人生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟一案
基本案情：2016年12月5日，被告魏某升、司某豹、司某林、荊某俊四人以13000元的價(jià)格購(gòu)買位于鄭州市管城回族區(qū)魏某保家里的楊樹(shù)，在沒(méi)有辦理林木采伐許可證的情況下，砍伐后賣掉。經(jīng)林業(yè)工程師鑒定，被伐林木共計(jì)45株，其中歐美楊44株，雜木1株，活立木蓄積量為14.6601立方米。公益訴訟起訴人在履行檢察職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，魏某升、司某豹、司某林、荊某俊的濫伐林木行為破壞林業(yè)資源，損害社會(huì)公共利益。鄭州市人民檢察院提起公益訴訟，請(qǐng)求：1、判令四被告在省級(jí)以上報(bào)刊上公開(kāi)賠禮道歉；2、判令四被告異地補(bǔ)植濫伐林木株數(shù)三倍即135株樹(shù)木。
裁判結(jié)果：本案在審理過(guò)程中，經(jīng)鄭州市中級(jí)人民法院調(diào)解，公益訴訟起訴人與四被告達(dá)成如下調(diào)解協(xié)議：1、四被告于簽署調(diào)解書(shū)后十日內(nèi)向法院及公益訴訟起訴人提交道歉書(shū)文稿，并在審核后十日內(nèi)在省級(jí)以上媒體公開(kāi)向社會(huì)公眾賠禮道歉；2、四被告于調(diào)解書(shū)生效后二十日內(nèi)支付替代履行金14000元（替代履行金支付至公益訴訟起訴人指定賬戶）。該調(diào)解協(xié)議達(dá)成之后，鄭州市中級(jí)人民法院依法進(jìn)行了公告，公告期滿后，按照調(diào)解協(xié)議出具了調(diào)解書(shū)。
典型意義：森林資源是一項(xiàng)極其寶貴的資源，對(duì)改善人類生存環(huán)境具有十分重要的意義。每個(gè)公民都有保護(hù)森林的義務(wù)。該案調(diào)解結(jié)案后，四被告已經(jīng)及時(shí)履行了調(diào)解書(shū)確定的義務(wù)，支付了替代履行金14000元，并在《河南法制報(bào)》上發(fā)布致歉信，對(duì)未經(jīng)許可采伐林木的行為公開(kāi)賠禮道歉。該案告訴人們，利用森林資源必須合法合規(guī)。我們要愛(ài)護(hù)每一顆樹(shù)木，同時(shí)要積極踐行綠色低碳的生活方式，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境。
三、虎某松等三人非法狩獵案
基本案情：2019年4月份至6月份，被告人虎某松、王某中、李某陽(yáng)經(jīng)預(yù)謀后，使用夾子、彈弓、鳥(niǎo)聲播放器等工具，多次在鄭州轄區(qū)某鎮(zhèn)獵捕環(huán)頸雉共計(jì)16只。經(jīng)鄭州市森林公安局鑒定，本案查獲鳥(niǎo)類均為環(huán)頸雉，被列入《國(guó)家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》。
裁判結(jié)果：一審法院以非法狩獵罪，分別判處虎某松、王某中、李某陽(yáng)有期徒刑八個(gè)月、六個(gè)月、六個(gè)月。三被告人使用的作案工具，由辦案單位依法處理。
典型意義：野生動(dòng)物是自然生態(tài)系統(tǒng)中不可替代的重要組成部分，是人類的朋友，保護(hù)野生動(dòng)物的生存權(quán)利、保護(hù)物種多樣性對(duì)于維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡具有重要意義，保護(hù)野生動(dòng)物就是保護(hù)人類自己。我國(guó)在1988年就頒布了《野生動(dòng)物保護(hù)法》，目的是保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡。通過(guò)本案的審理，對(duì)犯罪分子依法予以懲處，不僅有力震懾了危害野生動(dòng)物的犯罪行為，也提醒人們提高對(duì)生物多樣性重要意義的認(rèn)識(shí)，保護(hù)好野生動(dòng)物，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。
四、董某峰非法占用農(nóng)用地案
基本案情：被告人董某峰伙同楊某祥等五人（另案處理），經(jīng)多次預(yù)謀，由楊某祥出面于2015年2月與滎陽(yáng)市某村民組簽訂租地合同。后該六人通過(guò)用大車?yán)\(yùn)、傾倒的方法，向租賃的磚窯地中傾倒建筑垃圾。該磚窯地總面積為146.58畝（其中基本農(nóng)田88.94畝），經(jīng)鄭州市耕地破壞鑒定委員會(huì)鑒定，該地塊中的88.94畝基本農(nóng)田已全部被建筑垃圾掩埋，種植條件遭到毀壞。
裁判結(jié)果：一審法院以非法占用農(nóng)用地罪，判處董某峰有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣三萬(wàn)元；違法所得85000元予以追繳后上繳國(guó)庫(kù)。董某峰不服，提出上訴。鄭州市中級(jí)人民法院裁定駁回上訴，維持原判。
典型意義：十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策�；巨r(nóng)田是按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地，是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的耕地，受到嚴(yán)格保護(hù)�！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第十七條規(guī)定：“禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。”《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”本案中，董某峰等人傾倒建筑垃圾導(dǎo)致88.94畝基本農(nóng)田已全部被掩埋，種植條件遭到毀壞，其行為已經(jīng)構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。此類案件的審理和裁判，有助于社會(huì)公眾提高對(duì)耕地保護(hù)重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)保護(hù)好耕地資源，維護(hù)國(guó)家糧食安全。
五、新密市環(huán)境保護(hù)局申請(qǐng)執(zhí)行新密某有限公司行政處罰案
基本案情：2019年5月7日,新密市環(huán)境保護(hù)局執(zhí)法人員對(duì)新密某公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)該單位污染防治設(shè)施停運(yùn)，粉塵未經(jīng)處理向大氣直接排放。執(zhí)法人員向該單位現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)了《責(zé)令(限期)改正環(huán)境違法行為決定書(shū)》,責(zé)令其立即改正違法行為。2019年7月9日，新密市環(huán)境保護(hù)局根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第三項(xiàng)“違反本法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉……(三)通過(guò)逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的”的規(guī)定，作出行政處罰決定，對(duì)該單位罰款四十萬(wàn)元。因該公司未履行行政處罰決定書(shū)確定的義務(wù)，新密市環(huán)境保護(hù)局向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
裁判結(jié)果：新密市人民法院經(jīng)審查后認(rèn)為，新密某公司未依法依規(guī)就處罰決定申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴，亦未在申請(qǐng)執(zhí)行人指定的期限內(nèi)履行該處罰決定，該行政處罰決定書(shū)已發(fā)生法律效力。裁定準(zhǔn)予執(zhí)行新密市環(huán)境保護(hù)局對(duì)新密某公司作出的行政處罰決定書(shū)。
典型意義：《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第七條第一款規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少大氣污染，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。”第二十條第二款規(guī)定：“禁止通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。”本案中，案涉公司在生產(chǎn)過(guò)程中不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施，造成粉塵未經(jīng)處理向大氣直接排放，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。綠色可持續(xù)發(fā)展是企業(yè)發(fā)展的必由之路，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要充分認(rèn)識(shí)綠色發(fā)展的重要性，既要重視經(jīng)濟(jì)效益，也要重視社會(huì)效益、生態(tài)效益，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。
