河南：筑牢生命線 打造高精尖“法治公安”
2021-03-29 18:04:13 來源：中新河南網(wǎng) 責任編輯：大紅
中新河南網(wǎng)3月29日電（田波濤）平安中原，以法治建設(shè)為根基；公平正義，以法治公安為先鋒。
“努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。”過去的一年，全省公安機關(guān)堅持以習近平法治思想為指引，全面貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，始終以法治公安建設(shè)為目標，統(tǒng)籌推進疫情防控和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，為全省公安工作高質(zhì)量長遠發(fā)展提供了堅強有力的法治保障。
2020年，全省人民群眾安全感、對公安機關(guān)執(zhí)法滿意度分別達96.73%、95.24%，同比分別上升0.38%、1.06%，5個單位被命名為“全國公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”，23個公安機關(guān)和基層所隊分別獲得“全省公安機關(guān)執(zhí)法示范單位”“河南省行政執(zhí)法責任制示范點”“首批河南省服務型行政執(zhí)法標兵”等榮譽稱號。
服務中心，法治公安建章立制“高”
一年來，省公安廳不斷健全完善全省法治公安建設(shè)頂層設(shè)計，不斷凝聚激發(fā)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力量與共識，矢志不渝地推動法治公安建設(shè)不斷邁上新臺階。
“以推進執(zhí)法監(jiān)督管理機制改革為動力，全力打造河南公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)新高地”，省公安廳制定印發(fā)《關(guān)于進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的實施意見》，召開全省公安機關(guān)法制工作暨執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)推進會，迅速調(diào)整推進后疫情時期全省執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以省人大對公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專項監(jiān)督為契機，全面展示成效、總結(jié)經(jīng)驗、整改問題，贏得了充分肯定。
推動《河南省警務輔助人員條例》順利通過省人大常委會審議，為輔警隊伍建設(shè)邁入法治化軌道奠定堅實基礎(chǔ)。全力做好掃黑除惡、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“昆侖”、“云劍”、“黃河行動”等專項斗爭的法律服務保障工作，全年參與研究指導案件達4萬余次，為基層辦案單位提供法律咨詢服務達21萬余次，進一步研究制定了《關(guān)于服務黃河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)范執(zhí)法辦案機制的通知》等一系列執(zhí)法制度，為公安中心工作提供完備法制保障。
疫情期間，全省各級公安機關(guān)第一時間向社會發(fā)布關(guān)于依法嚴厲打擊疫情防控期間違法犯罪行為的通告，制訂關(guān)于在疫情防控期間指定管轄、涉疫案件立案會商等機制文件，盯緊執(zhí)法辦案管理中心疫情防控，從辦案范圍、辦案流程、隔離措施、后勤保障等方面明確防控重心，在執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)筑起一道“抗疫雄關(guān)”。
補齊短板，執(zhí)法辦案場所改造升級“精”
2020年6月15日18時許，20名非法經(jīng)營案件嫌疑人從廣東押解至安陽市公安局執(zhí)法辦案管理中心，從訊問、信息采集到全部嫌疑人被送至看守所拘留，整個環(huán)節(jié)用時同比縮短60%多，用警量減少三分之一。
“如果擱在過去，遇到團伙案件，基層所隊會特別頭疼。這么多犯罪嫌疑人，要在短時間完成訊問收押工作，不是一件容易的事�，F(xiàn)在不一樣了，我們打造‘執(zhí)法辦案管理中心+’模式，實現(xiàn)‘一站式’辦案。”中心負責人趙侁深有體會。
是的，原本基層執(zhí)法薄弱這一短板，已通過執(zhí)法辦案場所改造升級，成為河南公安高質(zhì)量發(fā)展的引擎之一。
省公安廳制定印發(fā)《關(guān)于加強全省公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)的實施意見》，明確建設(shè)目標、模式、標準和具體工作要求，并召開全省公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心現(xiàn)場會，推廣濟源一體化建設(shè)模式。同時，結(jié)合河南實際，研發(fā)了“執(zhí)法辦案管理中心信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)了對全省已建成執(zhí)法辦案管理中心的全覆蓋實時監(jiān)督，通過“執(zhí)法辦案管理中心信息系統(tǒng)+微信視頻遠程連線”的方式，就辦案區(qū)、案管區(qū)、警力配備、拓展功能等重點內(nèi)容進行全覆蓋考評，列問題清單，強力督促整改�！逗幽鲜」矙C關(guān)落實“四個一律”十條規(guī)定》和《河南省公安機關(guān)執(zhí)法辦案場所辦案區(qū)使用管理規(guī)定（試行）》的先后出臺，為強化執(zhí)法辦案管理中心安全管理奠定了制度基礎(chǔ)。
截至2020年底，我省第一批122個省轄市和縣（市）公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心，硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全部完成；有69個執(zhí)法辦案管理中心的專業(yè)管理隊伍按照“三個不少于”標準配備到位。
“接報案室、辦公區(qū)、涉案財物保管室和案件管理室是我們派出所規(guī)范執(zhí)法的4個場所，貫穿整個執(zhí)法過程，從案件的接報案、出警處置、調(diào)查辦理、涉案財物管理、作出處罰直至卷宗管理每一個環(huán)節(jié)都有相應的制度規(guī)范”。商城縣公安局上石橋派出所所長王鑫說，“我們現(xiàn)在辦理案件就相當于現(xiàn)代化工廠里的流水線生產(chǎn)產(chǎn)品。每一起警情就是我們的原材料，經(jīng)過一系列標準化生產(chǎn)流程和質(zhì)量監(jiān)督，生成合格的產(chǎn)品，群眾滿意就是我們的效益。”
智慧法制，執(zhí)法信息化建設(shè)應用“尖”
在信陽市公安機關(guān)，民警執(zhí)法辦案有一整套“神器”——執(zhí)法辦案場所、執(zhí)法視音頻、執(zhí)法全流程管控、陽光警務執(zhí)法公開等五個個性化執(zhí)法系統(tǒng)，是集辦案、監(jiān)督、管理、服務為一體的執(zhí)法全流程智能管控體系。
信陽是我省公安機關(guān)“智慧法制”建設(shè)的一個縮影。一年來，全省公安機關(guān)按照“監(jiān)督+科技”發(fā)展思路，建設(shè)完善信息化、智慧化、法制化新系統(tǒng)平臺，用科技賦能，完成了從0到1、從1到100的多項突破跨越。
“全省公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量智能評查系統(tǒng)”建設(shè)完成。創(chuàng)新設(shè)置智能評查、研判分析、智能報告、自動考評、民警執(zhí)法能力評估五大功能；建立數(shù)據(jù)模型庫，其中行政案件模型229個，刑事案件模型283個，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋、考評全自動，為領(lǐng)導決策和反哺基層實戰(zhàn)提供精準參考，從根本上推動了公安法制執(zhí)法監(jiān)督從抽樣監(jiān)督向全面監(jiān)督、從隨機監(jiān)督向精準監(jiān)督、從事后監(jiān)督向研判監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。
執(zhí)法辦案管理中心信息系統(tǒng)研發(fā)運行高效推進。執(zhí)法辦案管理中心信息系統(tǒng)與“警綜平臺”、“全省人像識別系統(tǒng)”、“110接處警系統(tǒng)”等各相關(guān)系統(tǒng)應接盡接，按照省、市、縣三級工作特點，分類完善強化系統(tǒng)功能，強化省級對全省情況的整體把控和重點監(jiān)控，強化市級統(tǒng)計分析功能和執(zhí)法辦案管理中心執(zhí)法流程管理功能，強化縣級微觀管控執(zhí)法辦案管理中心執(zhí)法流程功能，實現(xiàn)全省執(zhí)法辦案管理中心視頻監(jiān)控“一網(wǎng)通”。
政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)成效顯著。組織省、市、縣三級公安機關(guān)研討制定平臺公安機關(guān)“兩統(tǒng)一”審批流程，對案件證據(jù)標準指引進行研究修改，并聯(lián)合省高院、省檢、司法廳下發(fā)《河南政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺第二批、第三批案件證據(jù)標準指引（試運行）》。目前，已上線流轉(zhuǎn)的三批102類案件涵蓋了絕大部分常見案件類型。
全省公安機關(guān)案件管理系統(tǒng)全面上線運行。全省各級公安機關(guān)依托該系統(tǒng)定期對超期受案率、超期受案整改率、超期立案率、超期立案整改率進行量化監(jiān)督，發(fā)布案管通報。截至12月底，全省公安機關(guān)在法定期限內(nèi)受立案率達到了98%。
素質(zhì)革命，執(zhí)法主體能力建設(shè)“強”
法治公安建設(shè)，關(guān)鍵在人。
全省各級公安機關(guān)持續(xù)開展法治理念教育，緊緊抓住領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”和廣大一線民警這一主要主體，通過理論中心組學法、法治大講堂、“網(wǎng)上法律學校”等形式，努力培養(yǎng)廣大民警的法治意識、程序意識、人權(quán)保護意識和自覺接受監(jiān)督的意識。
制定《河南省公安法制民警實戰(zhàn)大練兵工作實施方案》，確立“一年打基礎(chǔ)、兩年抓深化、三年大提升”的目標，明確了職責分工、練兵內(nèi)容、練兵方式和方法步驟，努力鍛造實戰(zhàn)型、學習型、專家型公安法制隊伍。從全省公安機關(guān)遴選34名法制業(yè)務骨干，組成法制教官團。聘請9位知名專家、學者和律師代表作為新一屆省公安廳法律顧問，為法制教育培訓提供人才支撐。
2020年，全省各級公安機關(guān)共舉辦各類法制培訓班1700余次，培訓民警輔警達85000余人。組織開展全省公安機關(guān)法律知識競賽、全省公安機關(guān)行政復議應訴技能大賽，我省代表隊在公安部競賽中首次闖入全國前10名。
“2021年，全省公安法制部門將在習近平法治思想的正確指引下，努力打造‘精準法制、效能法制、智慧法制、專家法制’，實現(xiàn)法制服務保障和執(zhí)法監(jiān)督管理質(zhì)效雙提升，不斷提升河南公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力，擦亮河南公安法制名片，為慶祝建黨100周年貢獻公安法制力量！”省公安廳法制總隊有關(guān)負責人表示。
