河南新鄉(xiāng)：趕在糾紛前 走進矛盾中
2024-06-25 20:51:14 來源： 責任編輯：大紅
中新河南網(wǎng)（田波濤）“人家大老遠跑來咱這里收麥，遠離家鄉(xiāng)的不容易，多體諒一下吧。”5月30日，輝縣市司法局洪洲司法所的警調(diào)對接專職調(diào)解員董志昆和兼職調(diào)解員李建功巡邏到新鄉(xiāng)莊村時，成功調(diào)解了一起糾紛。當日，兩人例行巡邏時，在該鄉(xiāng)新鄉(xiāng)莊村看到，幾名村民和一名收割機車主在激動地爭執(zhí)著，互不相讓。兩人趕緊上前了解情況，得知村民發(fā)現(xiàn)收割機作業(yè)時留在地里的麥子較多，不愿意再按照原來商定的價格支付工錢。而收割機車主辯稱，之所以出現(xiàn)這種情況，是因為大風天氣導致的麥子倒伏，與收割機作業(yè)方式無關(guān)，因此雙方發(fā)生爭執(zhí)。兩人立即展開調(diào)解，對雙方當事人進行勸說，引導他們換位思考，互相理解，不要因小失大。經(jīng)過兩人苦口婆心地勸說，幾名村民主動退讓，按原價支付了收割機的工錢。“麥熟一晌，蠶老一時”，和村民一起忙起來的還有輝縣市司法局洪洲司法所的調(diào)解員們。他們將作息時間調(diào)整為“三夏”時刻，每天天不亮出發(fā)，在洪洲鄉(xiāng)各個村莊巡邏，直至夜色籠罩趕回司法所，把一天的情況匯總后，才拖著疲憊的身軀回家。不僅麥收時如此，“趕在糾紛前，走進矛盾中”一直是洪洲司法所的工作理念。他們秉承“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的宗旨，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在洪洲扎根發(fā)芽、開花結(jié)果，成為社會基層治理的一面旗幟。
“聆聽，對談，到現(xiàn)場去，主動回應(yīng)。”記者采訪時，說起化解矛盾的訣竅，洪洲司法所所長李莉脫口而出。“五星規(guī)范化司法所”“全省新時代楓橋經(jīng)驗先進典型”、省“楓橋式司法所”等榮譽接踵而來，和洪洲司法所每一名工作人員、每一名調(diào)解員一次次地主動聆聽密不可分。李莉說，唯有聆聽，才能真正“聽見”那些沉默的聲音與故事，“看見”那些真正的想法與渴望，“了解”他們內(nèi)心深處最真實的需求，解決問題時才能有的放矢。幾天前，作為被申請人的洪洲鄉(xiāng)新鄉(xiāng)莊村村民趙某給洪洲司法所送來一面錦旗。今年4月，新鄉(xiāng)莊村民王某到洪洲司法所尋求幫助，稱趙某自建的簡易房占用了他家的地方，要求對方拆除。因農(nóng)村此類糾紛激化成大矛盾的事件較多，李莉十分重視，隨即帶領(lǐng)工作人員到現(xiàn)場查看取證、了解情況。經(jīng)多方了解得知，趙某曾租用王某家的房子開辦幼兒園，并在王某家墻外搭建了一間簡易房作為活動場地，當時，王某未提出異議，趙某也在給付租金時比約定價格多給了一部分錢，兩家關(guān)系一度非常融洽。
因為種種原因，趙某開辦的幼兒園關(guān)停后，雙方的租賃關(guān)系也隨之解除，而當時搭建的簡易房卻并未拆除，兩家因此產(chǎn)生罅隙，協(xié)商未果后找到了司法所。了解情況后，李莉和該村村委會工作人員一同進行調(diào)解，勸趙某從經(jīng)營收益、辦園榮譽、招生口碑等方面考慮，主動讓步，不要因小失大。他們又勸王某“遠親不如近鄰”，看在之前的交情上，給其時間拆除簡易房，并要退還趙某之前多給付的房租。經(jīng)過一個多月的調(diào)解，兩家人從最初的互不相讓轉(zhuǎn)為握手言和，周圍鄰居對此贊不絕口。該村第一書記劉富山說，原本看起來不可調(diào)和的矛盾，到李所長這里都能迎刃而解，真讓人佩服！
對此，李莉有自己的感受。她說，雖然這件事看起來有難度，但只要真正俯下身子去聽雙方的訴求，設(shè)身處地為他們著想，他們就能夠感受到我們的善意和尊重，從而愿意交換意見，甚至作出讓步。洪洲司法所有一條不成文的規(guī)定：凡是能夠到現(xiàn)場調(diào)解的，一律去現(xiàn)場調(diào)解。這個規(guī)定除了讓老百姓少跑腿外，還能在現(xiàn)場了解更多的有利消息，對于化解矛盾有著無形的幫助。他們笑稱，開著噴有“中國司法”字樣的車到現(xiàn)場，對理虧那方是一種“震懾”，而對于吃虧那方來說也是一種“安慰”，這樣一來，調(diào)解起來更是事半功倍。據(jù)悉，近3年來，該所共化解疑難復雜矛盾糾紛110起，無一起因調(diào)處不當激化矛盾糾紛的情況，無民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生。
作為輝縣市唯一一家“楓橋式司法所”，洪洲司法所在洪洲鄉(xiāng)政府駐地有著獨立院落，“中國司法”幾個大字格外醒目，由此就能看出洪洲鄉(xiāng)黨委、政府對司法行政工作的重視。除了300余平方米建筑，該所還在輝縣市司法局的支持下，配備了執(zhí)法車輛、電腦、遠程視頻會見系統(tǒng)等辦公設(shè)備，以及人民調(diào)解等12個功能室。硬件設(shè)施完善后，軟件成了所長李莉的“心病”。彼時，該所只有輝縣市司法局分配的2名政法編制，遠遠不能滿足司法所的日常工作需要。2022年5月，孫路成到任洪洲鄉(xiāng)黨委書記。甫一上任，他就公開表示要摘掉洪洲鄉(xiāng)“信訪大戶”的帽子，旗幟鮮明地提出，做好社會基層治理工作是基層人民政府的重要職責之一。于是，在他的關(guān)注和大力支持下，洪洲司法所工作人員由原來的2名擴充為7名，大大增加了司法所的軟實力。經(jīng)過調(diào)查研究，洪洲鄉(xiāng)組建了我市第一家也是唯一一家由司法所派員進駐派出所合署辦公的“警調(diào)對接工作站”，將人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解多項合一。
除司法所工作人員外，還有鄉(xiāng)政府工作人員、律師、當?shù)氐赂咄氐娜藛T等一同辦公，一站式解決群眾問題。這個全新的工作模式不僅有效引導了群眾解決問題的思路，還最大限度避免了糾紛類警情浪費警力資源的現(xiàn)象。據(jù)悉，警調(diào)對接工作站獲取矛盾糾紛的途徑分為3種：一是群眾報警。調(diào)解員和110民警一起出警，在現(xiàn)場如果判斷為糾紛類警情，就第一時間了解案情，將案件移交，按照調(diào)解程序處理；
二是利用各村網(wǎng)格管理體系，各村調(diào)委會上報以及日常入村走訪中摸排到的矛盾，及時采取措施；
三是信訪轉(zhuǎn)辦的調(diào)解案件。有一些隱藏比較深的矛盾，如情感糾紛、家庭倫理矛盾等，只能通過村內(nèi)知情人員獲取，他們都能做到及早干預，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。2023年，他們累計調(diào)解公安派出所移交案件87件，占轄區(qū)派出所全年接警案件總量的56.3%。該所警調(diào)對接“預、排、化”調(diào)解工作法入選全省楓橋式工作法。洪洲鄉(xiāng)成立警調(diào)對接工作站，就是為了讓群眾“話有地方說、理有地方講、事有地方管”。記者了解到，如果案件不屬于調(diào)解范疇，警調(diào)對接工作站還可以免費幫當事人寫訴狀，提供法律援助，引導其用正確方式維權(quán)。
2023年5月，饒某經(jīng)人介紹到某企業(yè)打工，介紹人每個月會將談好的工資按時給付饒某。但幾個月后，饒某在工作中不慎將大拇指切掉，造成終身殘疾。在主張賠償過程中，企業(yè)認為饒某并未和其簽訂勞動合同，不屬于雇傭關(guān)系，且在操作中存在違規(guī)行為，不予賠償。雙方來到洪洲司法所要求調(diào)解，但因雙方心理預期相差過大，無法調(diào)處。一般來說，調(diào)解不了的案件建議雙方走司法程序就算結(jié)束了，但是，洪洲司法所將工作做到極致，他們不僅引導雙方走司法程序，還為符合司法援助條件的饒某申請了援助律師，為其做好寫訴狀、整理訴訟所需資料等前期準備工作。對此，饒某十分滿意，她說：“無論將來結(jié)果如何，我對司法所的感激不會減少一分。”當有人稱贊他們做了許多不屬于他們的工作時，李莉說，換位思考，服務(wù)為本，是取得群眾信任的根本法寶。有了這個“法寶”的加持，警調(diào)對接工作站的工作風生水起。據(jù)了解，該工作站自2022年10月運營至今，共調(diào)處矛盾糾紛178余起，涉案金額近500萬元，群眾滿意度極高，取得了良好的社會效果。
最初，將警調(diào)對接工作站放在洪洲派出所，洪洲鄉(xiāng)黨委班子有著自己的考慮。緣何？孫路成笑道，自然是要借助人民警察的“威懾”作用。
搭好警調(diào)對接工作站這個“大舞臺”后，在輝縣市司法局和洪洲鄉(xiāng)黨委的支持下，該所從各村退休干部、有志青年、“三好媳婦”等群體中選聘了21名專、兼職調(diào)解員充實到村級調(diào)委會，實現(xiàn)工作場所獨立、標識制度規(guī)范上墻、印章文書格式統(tǒng)一，讓每個村都有調(diào)解“尖兵”，讓群眾遇到事有地方說、有人管。
每個月，李莉都會召集各村調(diào)委會主任召開“月末例會”，集中研判、交流經(jīng)驗，共商化解方案。每個月，法律顧問會現(xiàn)場為群眾講解法律知識，提供法律咨詢。2023年，該鄉(xiāng)村級調(diào)委會共調(diào)處矛盾糾紛336件，基本實現(xiàn)了“小事不出村”的工作目標。
時隔一年半，李莉仍記得那些劍拔弩張的場面。互不相讓的話語間充滿各方對整個事件的態(tài)度，參與調(diào)解的每一個人都殫精竭慮，希望能為雙方早日和解出力盡心。他們一邊普法，一邊共情，傳遞善意，收獲尊重，最終圓滿收場。
那是2022年冬天，某企業(yè)工人在廠區(qū)意外死亡，十幾名家屬認為企業(yè)對工人的意外死亡負有責任，就披麻戴孝拉橫幅、擺花圈圍堵大門討要說法。彼時，正是疫情嚴峻時期，為避免因大規(guī)模聚集造成人員感染的嚴重后果，李莉不顧安危，立即帶人介入調(diào)查。經(jīng)過兩天兩夜不眠不休地查證、整理、評估，并在隨后調(diào)解過程中注重現(xiàn)場普法，情法兼顧，最終將一起看似無法調(diào)和的矛盾成功化解，取得了良好的法律效果和社會效果。
說起這個案件，輝縣市司法局局長趙盼盼說：“由于當時情況特殊，各級領(lǐng)導十分關(guān)注，而雙方又聚集了幾十人，互不相讓，調(diào)解起來壓力很大。但沒想到李莉硬是將這個問題調(diào)成了，真不簡單！”
這件事后，洪洲司法所及時召開會議，總結(jié)經(jīng)驗，制定了針對重大疑難矛盾糾紛案件的調(diào)處原則，尤其是對群體性、涉及人員傷亡類的疑難案件的調(diào)處辦法。他們緊盯化解矛盾的時效性，強化分析研判、部門聯(lián)動，注重打好“調(diào)解＋普法”組合拳。
此外，加強“訪調(diào)對接”，建立預警排查、信息互通、跟蹤回訪等工作制度，促進人民調(diào)解與信訪相互銜接、高效運行。在日常接訪過程中，他們認真收集來訪問題相關(guān)信息，屬于可調(diào)事項的，第一時間提供政策指導、法律咨詢和調(diào)解服務(wù)，化被動答復為主動調(diào)解。去年，該所共化解信訪案件26起，阻止群體性上訪13次320人，轄區(qū)信訪量下降56.6%。
推動“訴調(diào)對接”，司法所與轄區(qū)法庭建立訴調(diào)對接工作機制，法庭在征求當事人同意后，將適宜調(diào)解的案件在立案登記前分流至司法所，由司法所組織、督促轄區(qū)內(nèi)人民調(diào)解組織開展調(diào)解。會同法庭建立調(diào)解員和法官互聯(lián)名冊，發(fā)揮法官法律專業(yè)優(yōu)勢，加強對調(diào)解員調(diào)解過程的專業(yè)指導，今年以來已成功調(diào)處法院委派案件13件。建立司法確認“快速通道”，2023年，共對22起調(diào)解成功的案件進行司法確認，有效提升了人民調(diào)解的群眾知曉率和滿意度。
持之以恒，久久為功。要切實解決社會問題，就需要經(jīng)年累月的耐心和不斷優(yōu)化。兩年來，洪洲鄉(xiāng)已經(jīng)探索出獨屬于該鄉(xiāng)、符合轄區(qū)特色的社會基層治理路徑，展現(xiàn)了該鄉(xiāng)社會基層治理的持續(xù)性和穩(wěn)定性。對此，孫路成并不滿足。他說，還需要與時俱進，不斷優(yōu)化，緊跟社會發(fā)展變化和社會民生建設(shè)進程，不斷創(chuàng)新舉措，創(chuàng)新服務(wù)方式，讓司法所的工作更廣泛融入基層社會治理大范疇。
于是，在洪洲司法所打造“暖心企業(yè)服務(wù)臺”，開通“農(nóng)民工討薪綠色通道”，開展“送法進企業(yè)、護航促營商”活動，完善“一所六站點”建設(shè)，投資2萬余元建設(shè)遠程視頻連線系統(tǒng)，實現(xiàn)服務(wù)群眾零距離的基礎(chǔ)上，又提出了學習汝州市蟒川鎮(zhèn)“兩長一兵”先進基層治理經(jīng)驗，結(jié)合轄區(qū)實際，做實網(wǎng)格化，充分發(fā)揮模范的榜樣作用，明確適合自己治理特色的工作目標。由于工作出色，洪洲司法所在洪洲鄉(xiāng)黨委班子面前很有話語權(quán)，鄉(xiāng)政府的重點工作很多都會聽取他們的意見。特別是在成功化解一起多人涉企占地補償?shù)男旁L積案后，鄉(xiāng)領(lǐng)導信訪接待日都會邀請司法所出席，共同處置涉法涉訴案件。
去年，洪洲司法所累計為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供法律意見、建議53條，開展合法性審查72次，切實當好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的法治參謀助手。緊抓關(guān)鍵人員，培育“法律明白人”，制作“法律顧問信息公示欄”，參與各村“月末干群聯(lián)誼會”，入村現(xiàn)場解答群眾咨詢；建立各村“普法微信群”，組織開展各類普法宣傳活動，一系列舉措下來，洪洲司法所的影響力和美譽度持續(xù)攀升，轄區(qū)內(nèi)學法用法氛圍也日漸濃厚。懷愛民之心，辦利民之事。在李莉和轄區(qū)35名專、兼職調(diào)解員的努力下，一個個基層矛盾被及時發(fā)現(xiàn)，一件件百姓身邊的“急難愁盼”得到解決，安居樂業(yè)的環(huán)境進一步優(yōu)化，轄區(qū)群眾安全感和滿意度不斷提升，幸福感和獲得感持續(xù)增強，平安洪洲之基也更加牢固，功不唐捐。
洪洲司法所不斷加強黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層社會治理，蹚出一條具有洪洲特色的“楓橋之路”。他們堅持“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的為民理念，用“滴水穿石”的工作韌性贏得百姓贊譽。目前，該地矛盾調(diào)解成功率100%，社會治安穩(wěn)定，經(jīng)濟有序發(fā)展，人民安居樂業(yè)。機器轟鳴，忙碌鄉(xiāng)村中，裊裊炊煙訴說著寧靜；車水馬龍，萬家燈火中，一飯一蔬傳遞著溫馨，一幅和美畫卷次遞展開，平安洪洲正以群眾可觀、可感、可觸的方式實現(xiàn)。
