王位東：制止耕地“非糧化”，防止耕地“非農化”
2021-01-20 23:17:44 來源：中新河南網(wǎng) 責任編輯：大紅
中新河南網(wǎng)1月20日電 近年來，違規(guī)占用耕地、在補平衡政策方面弄虛作假，物流園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)以及示范區(qū)建設中農田性質被改變?yōu)榻ㄔO用地的情況時有發(fā)生，圈占、浪費以及違規(guī)建設的現(xiàn)象多發(fā)。為控制我省“非糧化”“非農化”趨勢，在省政協(xié)十二屆四次會議期間，省政協(xié)委員王位東建議規(guī)范耕地使用，守住18億畝耕地紅線。
耕地“非糧化”“非農化”面臨壓力很大
隨著城市化進程快速推進，土地需求不斷加大，耕地“非糧化”“非農化”越演越烈，守住18億畝耕地紅線面臨著很大壓力。
王位東認為，經(jīng)濟社會發(fā)展與保護耕地矛盾日益突出。按照土地管理法相關規(guī)定，國家重大項目可以在法律允許范圍內造成農田性質的改變，但需要嚴格遵守“占補平衡”政策。王位東在調研中發(fā)現(xiàn)，有些項目并沒有完全按照法律法規(guī)要求的程序進行農田性質改變，而是單純追求“倉促上馬”“既成事實”以及“先占后辦”，在此操作下，“占補平衡”政策大打折扣，無法落實到位。
農村違法占用耕地現(xiàn)象較為普遍。王位東在調查中還發(fā)現(xiàn)，限制在耕地中建墳的政策形同虛設。盡管國家也在倡導在糧食主產區(qū)實行火葬政策，但火葬后繼續(xù)土葬的習慣依然存在。同時，在道路兩旁耕地中建房屢禁不止。近年來，農村的道路交通條件逐漸完善，多數(shù)農民以“護田房”“護林房”的名義在農田周邊進行廠房、倉庫建設并進行租賃流轉，引發(fā)房屋面積逐漸增加，使得包括永久性基本農田在內的耕地被侵占。此外，在遠離縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的地區(qū)，建立養(yǎng)殖場處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。農村村級組織負責人及其利益相關人在基本農田內開辦養(yǎng)殖場的現(xiàn)象較為普遍。
土地污染對耕地及糧食安全帶來的風險不可低估。超過限量標準的重金屬長期存在于受污染的耕地中，并隨水分下滲或在雨水沖刷下隨水土流失擴散到周邊清潔環(huán)境，使地下水或地表水污染。
建章立制防止耕地“非糧化”“非農化”
耕地是糧食生產的重要基礎，解決好14億人口的吃飯問題，必須守住耕地這個根基。王位東建議，要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，杜絕耕地“非糧化”“非農化”趨勢。
針對當前土地保護法及耕地“占補平衡”制度的漏洞與缺陷，王位東提出，盡快出臺《河南省可耕用土地保護條例》，為防止耕地“非農化”“非糧化”提供法律保障。
不但要有法可依，更要有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。王位東建議，嚴格遵守土地保護法律法規(guī)，夯實地方政府的主體責任。根據(jù)土地保護法規(guī)定，地方政府應該在永久性農田規(guī)劃、保護及監(jiān)管等環(huán)節(jié)壓實自己的責任，并制定相關懲罰措施，針對執(zhí)法主體不作為、亂作為行為制定嚴格的追責制度并采取切實有效的措施監(jiān)督落實。為了提高地方各級政府重視土地保護工作意識，在強化監(jiān)督與考核的基礎上，實行土地違法一票否決制。
控制我省耕地“非糧化”“非農化”，重在群眾參與。王位東表示，要加大宣傳力度，采取多種監(jiān)督手段，把國家、省、市及縣、鄉(xiāng)政府的舉報電話和舉報方式向社會公布。舉報有功者，視其貢獻大小予以獎勵。為了方便社會監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了在報刊、廣播電視、文件中公開高標準基本農田范圍外，還應在高標準農田中樹立高標準農田公示牌，明確農村耕地“八不準”具體行為，公開舉報電話，鼓勵民眾對涉及高標準農田的違法行為進行監(jiān)督。
