解讀和諧新鄉(xiāng)的“調(diào)解密碼”
2021-04-09 18:28:46 來源：中新河南網(wǎng) 責任編輯：大紅
中新河南網(wǎng)4月9日電（田波濤）聚焦黨委政府大事要事、人民群眾急事難事，河南省新鄉(xiāng)市司法局不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作機制，著力打造協(xié)同聯(lián)動、專業(yè)高效的“楓橋經(jīng)驗”新鄉(xiāng)模式，為推進社會治理現(xiàn)代化、維護社會和諧發(fā)展注入了活力。
創(chuàng)新機制讓解紛更高效
“真沒想到是人民調(diào)解幫我要回了錢，不用打官司，省時省心還省錢。”在延津縣法院訴調(diào)對接窗口辦理司法確認的鄭某感激地說道。鄭某為了討回借給鄰居王某的45萬元借款，將王某起訴到縣法院。法院將該案引導至訴調(diào)對接調(diào)解窗口，窗口工作人員根據(jù)屬地原則將案件移交到司寨鄉(xiāng)調(diào)委會，經(jīng)調(diào)委會專職調(diào)解員6小時不懈努力，該案很快成功化解。
這是新鄉(xiāng)市訴調(diào)對接多元化解矛盾糾紛的一個縮影。2017年6月，新鄉(xiāng)市委提出構建黨委主導、綜治協(xié)調(diào)、司法引領、部門協(xié)同、社會參與的“大調(diào)解”工作格局。新鄉(xiāng)市司法局主動發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解機制中的基礎性作用，加強與各方銜接聯(lián)動，探索建立矛盾糾紛多元預防化解工作機制，推進形成信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治的工作合力，逐步實現(xiàn)矛盾糾紛應調(diào)盡調(diào)、就地化解的目標。
強化與法院、信訪、公安等部門的對接，前置調(diào)解窗口。在法院立案大廳、信訪大廳、派出所設立調(diào)解窗口，派駐調(diào)解員，暢通對接渠道，實現(xiàn)矛盾糾紛導流處置、結果反饋、司法確認等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。目前，全市共建立信訪事項人民調(diào)解委員會12個，派駐信訪局人民調(diào)解工作室12個，派駐法院調(diào)解室11個，建立警調(diào)對接工作室24個。近三年累計調(diào)解法院、信訪、公安等部門委托移送的案件7000余件。
依托公共法律服務體系建設，強化調(diào)解與公證、仲裁、司法鑒定、行政復議、法律援助“五方聯(lián)動”，實現(xiàn)司法行政內(nèi)部資源整合增效；協(xié)同多方參與，強化“調(diào)解+律師+法官+警官+兩代表一委員+五老+X”等多元共治，提檔加速矛盾糾紛化解質(zhì)效，走出一條優(yōu)勢互補、良性互動的多元解紛新路子。
三年來，全市各人民調(diào)解組織共調(diào)解糾紛5.4萬余件，調(diào)解成功率98%，全市信訪總量每年下降20%以上。
專業(yè)的人干專業(yè)的事
2018年7月4日，楊某因病在市某醫(yī)院治療，十天后醫(yī)治無效死亡。事發(fā)后，楊某家屬認為這是醫(yī)療事故，情緒激動，聚集醫(yī)院討要說法。新鄉(xiāng)市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會介入調(diào)解后，通過深入調(diào)查取證，請醫(yī)療專家分析評估，引導雙方進行醫(yī)學鑒定，明確了責任劃分；組織院方領導、死者家屬進行協(xié)商，站在公正、客觀的第三方立場明法析理，依法公正進行調(diào)解。經(jīng)過3天不懈努力，這起醫(yī)療糾紛得以圓滿化解。
諸如醫(yī)調(diào)委這種化解行業(yè)、專業(yè)領域糾紛的調(diào)解組織，在新鄉(xiāng)還有不少。近年來，隨著社會改革不斷深化，矛盾糾紛愈加復雜。為更好更快地化解專業(yè)性較強的矛盾糾紛，新鄉(xiāng)市司法局出臺《關于進一步加強行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設的意見》，著力打造專業(yè)解紛平臺，先后在醫(yī)療、交通、環(huán)保、物業(yè)、婚姻家庭、勞動爭議、知識產(chǎn)權等多個領域推動設立調(diào)解組織55個。同時，注重發(fā)揮律師作用，選聘律師調(diào)解員，推動在法院、律師事務所建立“律師調(diào)解工作室”；創(chuàng)新“一村一法律顧問一調(diào)解員”有機銜接模式，實現(xiàn)特定行業(yè)、特定領域以及復雜矛盾糾紛化解的精細化、專業(yè)化、法治化。
新鄉(xiāng)市司法局還打造了3個“智囊團”，組建由市中院、市國土資源局、市環(huán)保局等18個職能部門70余名業(yè)務骨干組成的“新鄉(xiāng)市矛盾糾紛化解專家人才庫”，成立由65名優(yōu)秀律師組成的“律師綜合法律服務團”，建立由27名調(diào)解骨干組成的“新鄉(xiāng)市人民調(diào)解培訓師資團”，為集中研究和化解全市疑難復雜矛盾糾紛提供專業(yè)人才支撐。近年來，全市行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會化解糾紛數(shù)量呈逐年上升趨勢。
“防火”走在“滅火”前
堅持調(diào)防結合、預防為主。在“防”字上，新鄉(xiāng)市各級司法行政機關和人民調(diào)解組織做足了功課，取得了良好成效。
一是落實好矛盾糾紛排查制度。中華人民共和國成立70周年前夕，獲嘉縣照鏡鎮(zhèn)調(diào)委會在排查矛盾糾紛隱患時發(fā)現(xiàn)，贠某因被拖欠工資，計劃帶領25名農(nóng)民工集體上訪討薪。調(diào)解員及時主動介入，詳細了解事情經(jīng)過，聯(lián)系欠薪公司、承包人等相關人員進行調(diào)解，情理法結合分析當前社會形勢、矛盾焦點和利害關系等，最終僅用3天時間就將這起欠薪糾紛成功化解，有效預防了一起群體性上訪事件的發(fā)生。
二是延伸調(diào)解觸角，打通調(diào)解網(wǎng)絡的末梢神經(jīng)。縱向打通市、縣、鄉(xiāng)、村四級調(diào)解組織網(wǎng)絡，橫向不斷擴大調(diào)解組織覆蓋面，共建立調(diào)解組織3320個，配備專兼職調(diào)解員9000余名。培育發(fā)展個人品牌調(diào)解工作室38個，讓基層的“熱心人”“大媽”成為基層社會治理中的活躍細胞。推動調(diào)解員入網(wǎng)格、進樓棟，密切聯(lián)系網(wǎng)格員、信息員，消除矛盾預防的死角和盲區(qū)，形成覆蓋全面、觸角靈敏的調(diào)解網(wǎng)。
三是利用網(wǎng)絡助力矛盾糾紛預防排查。新鄉(xiāng)市司法局推動建立市、縣、鄉(xiāng)、村公共法律服務微信群，群內(nèi)有調(diào)解員、律師、司法所工作人員等。通過微信群不僅能使調(diào)解員快速掌握矛盾糾紛信息，還能夠進行在線法律咨詢、經(jīng)驗交流、案例分析等，及時指導調(diào)解員為群眾答疑解惑，預防矛盾糾紛的發(fā)生。
三年來，全市各調(diào)解組織和調(diào)解員線上線下共開展矛盾糾紛排查1.1萬余次，預防糾紛7569件，預防民轉(zhuǎn)刑和群體性事件79起，最大限度推動了矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解、不上交。
“三條線”讓調(diào)解更智慧
“以前調(diào)解一起糾紛，要來來回回跑很多趟，尤其是碰到復雜的矛盾，印象中最多的跑了20多趟，大約2000里路。現(xiàn)在好了，有了互聯(lián)網(wǎng)這個先進武器，遠在天邊的糾紛也能就地化解。”原陽縣齊街鎮(zhèn)調(diào)解員李好良說道。
人們常說，人民調(diào)解工作就是跑斷腿、磨破嘴。然而在信息化時代，“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”實現(xiàn)了讓信息多跑路，讓當事人和調(diào)解員少跑路。新鄉(xiāng)市推動信息技術與矛盾糾紛化解深度融合，搭建起了智慧調(diào)解“三條線”。開通電話、微信調(diào)解第一條線，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解零距離。聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)三級視頻對接調(diào)解第二條線，實現(xiàn)疑難復雜糾紛的聯(lián)合化解以及調(diào)解人才資源的實時輸送。應用掌上人民調(diào)解App第三條線，實現(xiàn)調(diào)解案件信息化管理、矛盾糾紛排查調(diào)處大數(shù)據(jù)動態(tài)分析預警。三條線齊發(fā)力，引領新鄉(xiāng)人民調(diào)解工作駛入快車道，特別是在新冠肺炎疫情期間，“線上調(diào)解”高效率解決了大量的“燃眉之急”，為助力疫情防控和復工復產(chǎn)發(fā)揮了作用。
