【概要】黨的二十大報(bào)告指出，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持貴州在西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)以人為核心全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。不斷優(yōu)化空間布局，提升城鎮(zhèn)品位，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，提升治理水平，加快推進(jìn)貴陽(yáng)—貴安—安順大都市區(qū)、遵義大都市圈建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為多彩貴州建設(shè)百姓富、生態(tài)美提供戰(zhàn)略支撐。安順作為黔中經(jīng)濟(jì)圈的重要一環(huán)，必須提質(zhì)增效，做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)人口承載力、內(nèi)需帶動(dòng)力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條山地特色新型城鎮(zhèn)化道路。提升城鎮(zhèn)居住質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、基本公共服務(wù)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造宜居宜業(yè)、有韌性的、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文之都；突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極限，打造黔中城市群火車(chē)頭。

 

　　【關(guān)鍵詞】山地特色城鎮(zhèn)化安順路徑

 

　　黨的二十大報(bào)告指出，要著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。2022年國(guó)發(fā)2號(hào)文件即《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，培育發(fā)展黔中城市群，增強(qiáng)要素集聚能力，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極；貴州省政府也發(fā)布了《貴州省“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》及《貴陽(yáng)—貴安—安順都市圈發(fā)展規(guī)劃》《遵義都市圈發(fā)展規(guī)劃》，提出要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話精神，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬，全面落實(shí)“一二三四”總體思路，不斷優(yōu)化空間布局、提升城鎮(zhèn)品質(zhì)、做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、提高治理水平，加快建設(shè)貴陽(yáng)—貴安—安順都市圈、遵義都市圈，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為建設(shè)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州提供戰(zhàn)略支撐。安順作為黔中經(jīng)濟(jì)圈的重要一環(huán)，要走出一條山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，大力提升城鎮(zhèn)居住品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量、基本公共服務(wù)質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)人口承載力、內(nèi)需帶動(dòng)力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，打造宜居宜業(yè)、宜韌、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文之城，突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極限，成為黔中城市群建設(shè)的火車(chē)頭。

 

　　一、基本情況

 

　　新型城鎮(zhèn)化是貴州“闖新路”的一個(gè)重要抓手。作為新時(shí)代推動(dòng)貴州高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎，過(guò)去一年中，貴州新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)大提升”“3個(gè)100萬(wàn)”“三改”“強(qiáng)省會(huì)”等重大行動(dòng)全面推進(jìn)。城鎮(zhèn)承載能力全面提高，城鎮(zhèn)質(zhì)量加快提高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，城鎮(zhèn)治理能力加快提高。貴陽(yáng)貴安、市（州）中心城市、縣城分別新增城區(qū)人口19萬(wàn)、22萬(wàn)、21萬(wàn)人左右；2022年，貴州省計(jì)劃新開(kāi)工棚戶區(qū)改造2萬(wàn)套(戶)、完成棚戶區(qū)改造12萬(wàn)套(戶)，新開(kāi)工老舊小區(qū)改造21.32萬(wàn)戶，完成背街小巷改造2304條，新增城市地下管網(wǎng)2100公里。

 

　　以人為核心，以生命安全和身體健康為基礎(chǔ)，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，享受城市生活，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的山地特色城鎮(zhèn)化，是貴州省和安順市在西部大開(kāi)發(fā)中闖新路的路徑選擇。省委書(shū)記諶貽琴指出，要大力實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”行動(dòng)，做強(qiáng)貴陽(yáng)-貴安-安順、遵義兩大都市圈，做強(qiáng)市州中心城市，探索發(fā)展黔邊城市帶，發(fā)展若干具有特色的區(qū)域支點(diǎn)城市和小城鎮(zhèn)。做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，加快總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、研發(fā)中心、商貿(mào)會(huì)展等向都市圈中心區(qū)域集聚，加快鎮(zhèn)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、背街小巷改造和城市管網(wǎng)改造，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。這是今后貴州發(fā)展山地特色城鎮(zhèn)化道路的根本遵循。

 

　�。ㄒ唬┵F州特色山地城鎮(zhèn)化進(jìn)程綜述

 

　　貴州省目前正處在常住人口城鎮(zhèn)化率50%的重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)，在更高起點(diǎn)上面臨著推進(jìn)城鎮(zhèn)化道路提檔升級(jí)、特色塑造的要求。“十三五”期間，按照“做強(qiáng)中心、帶動(dòng)周邊、輻射鄉(xiāng)村”的總體思路，塑造具有山地特色的城鎮(zhèn)體系新格局�！顿F州統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算,城鎮(zhèn)化率從1978年的12.1%到2000年的23.9%,再到2010年的33.81%；2011年全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略進(jìn)行全面部署,重點(diǎn)圍繞城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略“帶動(dòng)”做文章,2013年城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.2%,提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)的一系列新規(guī)，彰顯出田園風(fēng)光、山地生態(tài)、特色建筑等風(fēng)貌，打造出一座座體現(xiàn)城市發(fā)展與自然保護(hù)和諧統(tǒng)一的“綠色新區(qū)”和“生態(tài)新城”。2020年，通過(guò)實(shí)施提升城鎮(zhèn)品質(zhì)“十大工程”和做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)“八項(xiàng)舉措”，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，比2015年提高7.99個(gè)百分點(diǎn)以上；戶籍人口城鎮(zhèn)化率為43%以上,提高約10.8個(gè)百分點(diǎn)；新增城市道路480.65公里，建成城市社會(huì)公共停車(chē)位3.47萬(wàn)個(gè)，開(kāi)工改造老舊小區(qū)6.03萬(wàn)戶、棚戶區(qū)4.93萬(wàn)戶，城鎮(zhèn)新增落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口128.84萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到1875平方公里,增加417平方公里。“山為景、橋隧相連、組團(tuán)式、集約化”的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，為多彩貴州創(chuàng)造百姓富、生態(tài)美的新未來(lái)提供強(qiáng)大動(dòng)力。2022年貴州省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目中，新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目有1322個(gè)，年度計(jì)劃投資高達(dá)2618.11億元。特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的“貴州經(jīng)驗(yàn)”在國(guó)家層面得到了高度認(rèn)同。正如新華社智庫(kù)專(zhuān)題報(bào)道評(píng)價(jià)的那樣：“貴州小城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，探索出了欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?rdquo;。

 

　�。ǘ�）安順特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)

 

　　1.安順高質(zhì)量發(fā)展新型山地城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)。安順地處貴州省中西部，地處長(zhǎng)江水系烏江流域分水嶺地帶和珠江水系北盤(pán)江流域，是世界典型的喀斯特地貌集中地區(qū)，山地丘陵占國(guó)土面積的85%。安順生態(tài)優(yōu)勢(shì)六度明顯，低緯度、高海拔、多云霧、寡日照、微風(fēng)習(xí)習(xí)、負(fù)氧離子含量高、太陽(yáng)輻射低、霧霾低；環(huán)境優(yōu)美，年平均氣溫14.6℃，空氣清新干凈，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)100%。全市旅游資源面積占比高達(dá)12%，是全國(guó)平均水平的12倍。既要金山銀山，更要綠水青山，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境與建設(shè)新型城鎮(zhèn)化有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，探索資源優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。作為全國(guó)25個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地級(jí)市之一，立足自身實(shí)際，做足山地文章，走出一條有別于東部、異于西部其他省份、異于省內(nèi)其他地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路子，把可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式提供給全國(guó)和全省。2014年底，安順市被列為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市，成為全國(guó)25個(gè)地級(jí)市試點(diǎn)城市之一，是貴州省唯一一個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化地級(jí)市試點(diǎn)。創(chuàng)新體制機(jī)制推動(dòng)特色山地城鎮(zhèn)化每年都有大提升，2020年實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率61%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率47%。“十三五”以來(lái)，搶抓新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)機(jī)遇，以“新型城鎮(zhèn)化+”為工作主線，深入推進(jìn)“一分三向”安順新型城鎮(zhèn)化模式和“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)模式，以每年一屆的新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)暨小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會(huì)為抓手，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)工作，“一城三區(qū)”中心城市框架基本形成，山地特色新型城鎮(zhèn)化示范點(diǎn)屹立于黔中大地。因地制宜，傳承文化，健全交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合山區(qū)地形地貌特點(diǎn)，利用現(xiàn)有湖泊、山坡突出景觀營(yíng)造，使景觀串聯(lián)起來(lái)，相互輝映。推進(jìn)中心城區(qū)166塊山地公園綠地建設(shè)，突出山水文脈、山水相依，山中有城、城中有山，呈現(xiàn)出“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的秀美風(fēng)光；在文化傳承上突出城市根脈，保護(hù)歷史文化街區(qū)，保護(hù)傳統(tǒng)建筑，保存文化遺產(chǎn)，保留民族風(fēng)情，守住城市之根、文化之魂、精神文化之家；完善交通路網(wǎng)，讓城市更宜居更宜游。山清水秀、人文景觀、旅游景點(diǎn)等與城市生活空間緊密相連，良好的戶外健身、休閑散步、觀光游覽的交通環(huán)境，提高了市民休閑生活的便利性。

 

　　2.創(chuàng)新體制機(jī)制，贏得城鄉(xiāng)建設(shè)黃金十年。安順市以戶籍制度改革為抓手，制定《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》“1”個(gè)主體文件，明確戶籍制度改革的基本原則、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，配套出臺(tái)《安順市居住證管理辦法》、《安順市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革措施》等一整套涵蓋教育保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、基本公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的“12”個(gè)配套文件，著力解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)問(wèn)題。“1+N”鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，以1個(gè)集鎮(zhèn)為中心，輻射轄區(qū)N個(gè)村，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)，構(gòu)建“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村融合”的鎮(zhèn)村一體化聯(lián)動(dòng)建設(shè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城互動(dòng)化、農(nóng)民市民化、鄉(xiāng)村美麗化，“全域安順、產(chǎn)城互動(dòng)、景城一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“創(chuàng)一流精品、傳千年經(jīng)典”的理念和打造山水田園、綠色生態(tài)、宜居宜游型、開(kāi)放創(chuàng)新、歷史文化“五型”城市的戰(zhàn)略部署，在水道、慢道、城市軌道建設(shè)上，在宜居、宜業(yè)、宜業(yè)、宜業(yè)等方面做精、做精。先后榮獲全國(guó)文明城市提名城市、全國(guó)最佳宜居城市、全國(guó)十佳特色休閑城市、全國(guó)最美城市等稱(chēng)號(hào)。

 

　　二.安順山地特色城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問(wèn)題

 

　　安順山地特色城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定成效，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力還相對(duì)滯后，發(fā)展過(guò)程中面臨的困難和矛盾還不少，主要表現(xiàn)在：

 

　　（一）綜合實(shí)力不強(qiáng)，輻射能力弱

 

　　無(wú)論是省會(huì)城市，還是市州、地中心城市，都存在綜合實(shí)力不強(qiáng)，城市競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用比較弱等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)占比低于30%的省會(huì)城市都屬于省會(huì)弱市，聚集的金融、產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、人才等都會(huì)弱一些，貴陽(yáng)作為省會(huì)的強(qiáng)聚集弱于成都，貴陽(yáng)輻射帶動(dòng)貴安、安順的能力自然就弱一些。市級(jí)行政中心經(jīng)濟(jì)功能不強(qiáng)，難以擔(dān)當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，城市是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的重心，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的主要標(biāo)志。盡管經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，安順的城鎮(zhèn)化得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程緩慢，城市經(jīng)濟(jì)總量小、功能不全、輻射力弱、帶動(dòng)力不強(qiáng)，安順市2021年GDP總量為1078.91億元，在貴州省市、州、地排名中位居末位；同時(shí)，行政區(qū)劃調(diào)整相對(duì)滯后，行政區(qū)劃整體性、穩(wěn)定性極強(qiáng)，調(diào)整幅度總體趨緩，調(diào)整成效參差不齊，在很大程度上成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，一市轄一區(qū)的現(xiàn)象較為普遍，在促進(jìn)區(qū)域資源合理配置、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面存在諸多不便；具備條件的“縣改市”、“鎮(zhèn)改辦”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”步伐全面緩慢，極大地制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)尤其是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　�。ǘ�）發(fā)展規(guī)劃滯后，統(tǒng)籌能力弱

 

　　特別引人注目的貴陽(yáng)貴安安順都市圈建設(shè)，為下一步全面融入貴陽(yáng)一體化發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。但大貴陽(yáng)圈目前還沒(méi)有整體的統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃編制主體與實(shí)施主體的不一致，需要各市州、地州、縣(市、區(qū)、特區(qū))的發(fā)展規(guī)劃的細(xì)分和整個(gè)貴陽(yáng)貴安安順都市圈的整體統(tǒng)籌，而在各地的規(guī)劃中，區(qū)域規(guī)劃的總體思路、發(fā)展原則、產(chǎn)業(yè)布局、各方面的“衰減”和“增益”最終都可能導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃流于形式。各板塊都有各自的發(fā)展規(guī)劃，一些板塊相鄰區(qū)域的規(guī)劃沒(méi)有實(shí)現(xiàn)有效銜接，導(dǎo)致功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多雷同甚至重復(fù)，影響資源的配置，人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，對(duì)板塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了嚴(yán)重的制約。

 

　�。ㄈ�）結(jié)構(gòu)調(diào)整遲緩，帶動(dòng)作用弱

 

　　從行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，大中小城市的產(chǎn)業(yè)布局要整體規(guī)劃，各有差異化，但目前還沒(méi)有更具戰(zhàn)略前瞻性的產(chǎn)業(yè)布局，這一點(diǎn)必須在十四五發(fā)展中引起高度重視，要把東西部合作的機(jī)遇應(yīng)用好，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是美好生活的基礎(chǔ)。黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)貴陽(yáng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化，二三產(chǎn)業(yè)比重大，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用較強(qiáng)，其余市、區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐相對(duì)較慢，從非公經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)看，非公經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要補(bǔ)充，能體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活躍度。在十四五期間要高度重視非公經(jīng)濟(jì)的56789，就是貢獻(xiàn)了50%的稅收，60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%的就業(yè)和90%的企業(yè)數(shù)量。多年來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效有目共睹，但要高質(zhì)量發(fā)展，仍然存在“小、散”等突出問(wèn)題，“小”即經(jīng)濟(jì)總量小，安順市非公經(jīng)濟(jì)比重高出全省17.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到52.5%；疫情的影響也加劇了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。“散”就是多數(shù)處于松散狀態(tài)，“散兵游勇”的局面和“急功近利”的行為還沒(méi)有從根本上得到改變。

 

　　三．政策建議

 

　�。ㄒ唬┮獙�(shí)現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)和整合作用的突破

 

　　落實(shí)三個(gè)先行，即：規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)先行，基礎(chǔ)設(shè)施先行。大貴陽(yáng)都市圈統(tǒng)一構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)布局和城市規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互動(dòng)、產(chǎn)城融合式發(fā)展。將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的比重布局及區(qū)域落地；推進(jìn)水、電、路、氣、訊和垃圾處置、污水處理、變電站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。進(jìn)一步細(xì)化功能分區(qū)，明確功能定位和發(fā)展方向，提出分領(lǐng)域、分階段的重點(diǎn)建設(shè)工程，并統(tǒng)籌組織實(shí)施。引導(dǎo)各地在確保區(qū)域功能布局、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)確定用地布局和發(fā)展時(shí)序，形成層次清晰、相互銜接、以總體規(guī)劃為依據(jù)、以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系。注重規(guī)劃實(shí)施督查評(píng)估機(jī)制。建立完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)過(guò)程中的統(tǒng)一動(dòng)作、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一探索。建立統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)，提升管理水平高質(zhì)量。加強(qiáng)規(guī)劃的約束力和控制力，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，建立完善規(guī)劃執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

　�。ǘ�）要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城化的突破

 

　　加快大貴陽(yáng)行政圈、交通圈建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒成都、西安等發(fā)達(dá)都市區(qū)的合理做法，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把路網(wǎng)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重中之重，實(shí)施一批重點(diǎn)路網(wǎng)工程，以路網(wǎng)建設(shè)帶動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)；供水設(shè)施、節(jié)水系統(tǒng)及水源建設(shè)、污水處理、再生利用、廢棄物無(wú)害化處理、電力供應(yīng)等能夠和貴陽(yáng)市一起協(xié)同發(fā)展，同步建設(shè)，同一標(biāo)準(zhǔn)。在三改項(xiàng)目中不斷提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥屎捅９┞�；地下管網(wǎng)的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化和交通基礎(chǔ)設(shè)施同城化建設(shè)。實(shí)施電子政務(wù)暢通工程，按新國(guó)發(fā)二號(hào)文件中提出的政務(wù)信息資源共享共建共融的要求，加快構(gòu)建電子中心和協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)黨委、政府政務(wù)信息資源共享、網(wǎng)上協(xié)同辦公。讓都市圈更具城市魅力，城鄉(xiāng)更加協(xié)調(diào)、城市生活更加便捷高效。

 

　　(三）要實(shí)現(xiàn)公共管理與社會(huì)服務(wù)的突破

 

　　完善戶籍管理，探索推進(jìn)以人為單位的戶籍管理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地向居民戶口遷移，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增加城鎮(zhèn)常住人口落戶數(shù)量。建立居住證制度對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，推進(jìn)以居住證為主的屬地化管理制度。推動(dòng)實(shí)行醫(yī)保、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷失業(yè)保險(xiǎn)等“一卡通”。健全就業(yè)政策和服務(wù)體系，在公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面加強(qiáng)對(duì)接，形成人力資源統(tǒng)一市場(chǎng)。加快撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)步伐。進(jìn)一步加快行政區(qū)劃調(diào)整，優(yōu)化行政區(qū)劃布局，撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作加快推進(jìn)；支持安順市打造全省重要綜合旅游區(qū)，打造貴陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈重要組成部分。實(shí)現(xiàn)城市的六要素高質(zhì)量，即“菜籃子、果盤(pán)子、花盆子、肉袋子、藥箱子、奶瓶子”。支持安順先導(dǎo)區(qū)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展提速，讓城市的美好成為百姓共享幸福的家園。

 

　　（四）要實(shí)現(xiàn)在數(shù)字+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等N種業(yè)態(tài)上突破。

 

　　安順作為貴陽(yáng)貴安安順都市圈的建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域，要主動(dòng)作為，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，思考和積極布局融入“強(qiáng)省”行動(dòng)的基礎(chǔ)。突出融合互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，倡導(dǎo)貴人服務(wù)，包容活躍、利企富商的政策環(huán)境、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境，“放、管、服”改革，讓安順成為投資興業(yè)的熱土。大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)+現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)、商務(wù)會(huì)展、人力資源服務(wù)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)。整合各類(lèi)資本要素，構(gòu)建以政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)投入為主體、金融信貸為支持、服務(wù)業(yè)企業(yè)融資渠道拓寬的要素配置投入機(jī)制。積極搶抓政策機(jī)會(huì)，要有緊迫感和責(zé)任感。貴州省第十三次黨代會(huì)提出：要在加快形成大企業(yè)“頂天立地”、中小微企業(yè)“鋪天蓋地”的良好局面。發(fā)展大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)大數(shù)據(jù)在企業(yè)、社區(qū)、群眾中的應(yīng)用和消費(fèi)。加快數(shù)字城鄉(xiāng)、數(shù)字山地多種業(yè)態(tài)，構(gòu)建數(shù)字山群、智能山群、智慧山群，讓市場(chǎng)對(duì)資源配置要素發(fā)揮作用。依托安順?biāo)耐ò诉_(dá)的交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)大開(kāi)放格局的理念貫穿在城市建設(shè)的戰(zhàn)略布署中，進(jìn)一步凸顯安順的康養(yǎng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、軍民融合的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，率先建成內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地的安順樣板。

 

　　（五）要實(shí)現(xiàn)在打造全域旅游升級(jí)版上突破

 

　　立足全域旅游，注重安順的旅游資源排查數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)和布局，在航空、鐵路、公路、水路等多種運(yùn)輸方式的相互銜接，做到快進(jìn)慢游的統(tǒng)籌，提升全市旅游服務(wù)的高質(zhì)量突破。增強(qiáng)旅游綜合接待和服務(wù)能力，完善各類(lèi)旅游配套設(shè)施。旅游與文化融合，挖掘文化內(nèi)涵，豐富旅游業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游與產(chǎn)業(yè)、體育、養(yǎng)生、養(yǎng)老、影視、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合。加快重點(diǎn)景觀、精品線路建設(shè)。做出特色，做出品牌，大力引入公司化+用大數(shù)據(jù)管理城市，智慧城市、高效節(jié)能、環(huán)保、文明、安全等要素在大數(shù)據(jù)場(chǎng)景下得到更好應(yīng)用。圍繞健康和醫(yī)療服務(wù)+大數(shù)據(jù)+公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)等方面，打造“大數(shù)據(jù)+大健康”的數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)。在城市的綠化、亮化、凈化、序化方面城市整治工程，把城市的碧水藍(lán)天，提質(zhì)增效，十五分鐘生活圈及現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)合起來(lái)，讓綠水青山更有效地成為百姓的幸福不動(dòng)產(chǎn)和綠色提款機(jī)。

 

　�。�六）要實(shí)現(xiàn)在創(chuàng)新發(fā)展差異化建設(shè)上突破

 

　　貴陽(yáng)貴安安順同城化，以一張藍(lán)圖繪到底的綿延不絕之力，久久為攻，以差異化特色小鎮(zhèn)、差異化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、差異化旅游康養(yǎng)工程、差異化協(xié)同發(fā)展為根本，實(shí)現(xiàn)資源資金項(xiàng)目高效應(yīng)用。大中小城市合理布局，產(chǎn)業(yè)的投入和落地，城鎮(zhèn)和開(kāi)發(fā)區(qū)與田園綜合體、公鐵交通設(shè)施、永久基本農(nóng)田等，合理、有效、高效地按照“三區(qū)三線”的制度嚴(yán)格安排。一體化中的差異化體現(xiàn)在大城市智能化服務(wù)型城市提升，如會(huì)展、演藝、文化等功能的提質(zhì)，中小城市產(chǎn)業(yè)配套和制造業(yè)布局合理，小城鎮(zhèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能和休閑度假康養(yǎng)、生態(tài)安全等功能的完善。要摸清家底，認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)方向，聯(lián)動(dòng)銜接，推動(dòng)每一類(lèi)城鎮(zhèn)和農(nóng)村都發(fā)展得更加健康和可持續(xù)，為不同類(lèi)型的人群提供機(jī)會(huì)，滿足他們對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)共同富裕，形成共享、共建的美好家園，提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　山地特色城鎮(zhèn)化立足山地特色，尊重自然，崇尚道法，以自然為美，突出文化特色。十四五期間貴州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)的不二法門(mén)。安順必須抓住“強(qiáng)省會(huì)”的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，加快建設(shè)創(chuàng)新型山地特色城鎮(zhèn)，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”主攻“四化”，在舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)并行同驅(qū)，恪守四個(gè)到位：思想認(rèn)識(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任落實(shí)到位，機(jī)制建設(shè)到位，努力把安順打造成貴陽(yáng)—貴安—安順都市圈宜居宜業(yè)宜游的百萬(wàn)人口城市和黔中城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。我們相信，安順山地特色城鎮(zhèn)化，在“十四五”期間一定能取得高質(zhì)量的發(fā)展。

 

　　【參考文獻(xiàn)】

 

　　【1】黨的二十大報(bào)告

 

　　【2】《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持貴州在西部大開(kāi)發(fā)上闖新路的意見(jiàn)》

 

　　【3】《在全省新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)上的講話》諶貽琴

 

　　【4】《關(guān)于2017年深入推進(jìn)貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)工作的通知》

 

　　【5】《中共西秀區(qū)委西秀區(qū)人民政府關(guān)于加快山地特色新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案》

 

　　【作者簡(jiǎn)介】

 

　　黃海波中共安順市西秀區(qū)委黨校高級(jí)講師13885355988

 

　　郭永祥西秀區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室工作員

 

　　王濤中共安順市西秀區(qū)委黨校講師

 

　　陳燕中共安順市西秀區(qū)委黨校講師