國(guó)土資源領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行的問(wèn)題及檢察監(jiān)督對(duì)策
2020-12-14 15:35:17 來(lái)源：中新河南網(wǎng) 責(zé)任編輯：大紅
文/王倩
恪守行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督邊界,針對(duì)法院的執(zhí)行活動(dòng),重點(diǎn)審查監(jiān)督在立案受理環(huán)節(jié)是否存在應(yīng)立案受理而不受理、在審查裁定環(huán)節(jié)是否存在應(yīng)準(zhǔn)予執(zhí)行而不準(zhǔn)予、在執(zhí)行實(shí)施環(huán)節(jié)是否怠于采取執(zhí)行措施或違法終結(jié)執(zhí)行等情形,依法提出糾正違法檢察建議。同時(shí),注意審查發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法方面是否存在普遍性、傾向性違法問(wèn)題或有其他重大隱患,依法提出社會(huì)治理檢察建議。
恪守行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督邊界,針對(duì)法院的執(zhí)行活動(dòng),重點(diǎn)審查監(jiān)督在立案受理環(huán)節(jié)是否存在應(yīng)立案受理而不受理、在審查裁定環(huán)節(jié)是否存在應(yīng)準(zhǔn)予執(zhí)行而不準(zhǔn)予、在執(zhí)行實(shí)施環(huán)節(jié)是否怠于采取執(zhí)行措施或違法終結(jié)執(zhí)行等情形,依法提出糾正違法檢察建議。同時(shí),注意審查發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法方面是否存在普遍性、傾向性違法問(wèn)題或有其他重大隱患,依法提出社會(huì)治理檢察建議。
一、國(guó)土資源領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行的中法院?jiǎn)栴}
行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的直接對(duì)象是法院的執(zhí)行活動(dòng),但不可避免地涉及對(duì)行政機(jī)關(guān)所申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行行政行為的合法性審查。我院行政檢察部門對(duì)2017年至2018年華龍區(qū)國(guó)土資源領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行摸排后,發(fā)現(xiàn)存在一些有待進(jìn)一步解決的問(wèn)題。
法院執(zhí)行中存在的問(wèn)題來(lái)看，在立案受理階段主要表現(xiàn)為,以案件涉及公益項(xiàng)目或擬試行“裁執(zhí)分離”等非法定理由不予受理或不接受國(guó)土部門申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的案件，此現(xiàn)象在其他行政部門也偶有發(fā)生。在審查裁定階段主要表現(xiàn)為,裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的內(nèi)容、確定的執(zhí)行實(shí)施主體因行政處罰內(nèi)容的不同而不同,不同法院之間、同一法院的不同案件也存在不統(tǒng)一。在執(zhí)行實(shí)施階段主要表現(xiàn)為,對(duì)非財(cái)產(chǎn)給付的執(zhí)行案件適用“終結(jié)本次執(zhí)行程序”方式結(jié)案不當(dāng)以及適用“終結(jié)本次執(zhí)行程序”的案件的隨意性，即在終結(jié)本次執(zhí)行程序前未聽取申請(qǐng)執(zhí)行人意見(jiàn)、未將終結(jié)本次執(zhí)行程序裁定書送達(dá)給當(dāng)事人等問(wèn)題。此外,法院對(duì)涉及拆除違法建設(shè)、沒(méi)收違法建設(shè)、退還土地、恢復(fù)土地原狀或恢復(fù)原種植條件等非金錢給付內(nèi)容的案件,大多數(shù)是以裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式結(jié)案,實(shí)際執(zhí)結(jié)率并不高。當(dāng)然,這與此類案件執(zhí)行內(nèi)容的可操作性不強(qiáng)、缺少有針對(duì)性的強(qiáng)制執(zhí)行措施等因素密切相關(guān)。
二、國(guó)土資源領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行的中國(guó)土部門問(wèn)題
對(duì)國(guó)土部門而言,在認(rèn)定事實(shí)、適用法律和執(zhí)法程序方面不同程度地存在不合法、不規(guī)范的問(wèn)題,特別是在依法舉行聽證、送達(dá)法律文書、申請(qǐng)執(zhí)行前催告等方面的程序正義保障不足，這說(shuō)明行政執(zhí)法過(guò)程的不完整性，如同生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)的偷工減料現(xiàn)象。存在國(guó)土部門行政處罰決定生效后未能在法定期限內(nèi)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的情況。也存在粗糙執(zhí)行后問(wèn)題復(fù)燃問(wèn)題，說(shuō)明行政執(zhí)法事后監(jiān)督缺失，一執(zhí)了之現(xiàn)象。同時(shí)發(fā)現(xiàn),國(guó)土部門的行政執(zhí)法措施有待改進(jìn),以“動(dòng)態(tài)巡查+衛(wèi)片清查”為主的違法行為發(fā)現(xiàn)處置模式使得部分違法建設(shè)難以消除于萌芽狀態(tài)。而由于執(zhí)法程序繁復(fù)、辦案周期較長(zhǎng)等原因,易導(dǎo)致貽誤最佳處罰時(shí)機(jī)、后續(xù)強(qiáng)制執(zhí)行成本和難度進(jìn)一步增加。區(qū)法院沒(méi)有關(guān)于“裁執(zhí)分離”工作的相關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致法院和國(guó)土部門在執(zhí)行實(shí)施時(shí)還面臨著一些共同問(wèn)題,如違法占地類案件往往涉及重大利益,強(qiáng)制執(zhí)行具有較大難度和風(fēng)險(xiǎn),執(zhí)行人員及經(jīng)費(fèi)不足等，但主要的還是執(zhí)法人員執(zhí)法理念、執(zhí)法水平不足的問(wèn)題。
三、國(guó)土資源領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督策略
面對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)困境和難題,行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督同樣面臨法律依據(jù)不足、監(jiān)督手段缺少剛性等方面的問(wèn)題,但這些都不能成為不監(jiān)督、不善于監(jiān)督的理由。檢察機(jī)關(guān)要始終踐行以人民為中心發(fā)展思想,將國(guó)土資源等領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督作為推動(dòng)公正司法和依法行政、助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。
一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)大局意識(shí)。結(jié)合中心工作，增強(qiáng)政治自覺(jué)、法治自覺(jué)和檢察自覺(jué),圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展等黨和國(guó)家中心工作,聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn),主動(dòng)向黨委、政府報(bào)告工作,積極爭(zhēng)取支持,在服務(wù)大局中發(fā)揮好行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的職能作用。
二是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)。恪守行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督邊界,針對(duì)法院的執(zhí)行活動(dòng),重點(diǎn)審查監(jiān)督在立案受理環(huán)節(jié)是否存在應(yīng)立案受理而不受理、在審查裁定環(huán)節(jié)是否存在應(yīng)準(zhǔn)予執(zhí)行而不準(zhǔn)予、在執(zhí)行實(shí)施環(huán)節(jié)是否怠于采取執(zhí)行措施或違法終結(jié)執(zhí)行等情形,依法提出糾正違法檢察建議。同時(shí),注意審查發(fā)現(xiàn)國(guó)土部門在行政執(zhí)法方面是否存在普遍性、傾向性違法問(wèn)題或有其他重大隱患,依法提出社會(huì)治理檢察建議。
三是加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，注重線索排查。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與刑事、民事、公益訴訟檢察部門的協(xié)作,積極從刑事、民事案件和“兩法銜接”平臺(tái)摸排國(guó)土資源領(lǐng)域行政處罰案件信息,特別注意發(fā)揮與國(guó)土資源領(lǐng)域公益訴訟檢察監(jiān)督合力。對(duì)外加強(qiáng)與法院、國(guó)土部門等的溝通協(xié)調(diào),建立信息共享、線索移送等工作銜接平臺(tái),推動(dòng)完善行政強(qiáng)制執(zhí)行體制機(jī)制。對(duì)于發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)“該申請(qǐng)未申請(qǐng)”法院非訴執(zhí)行可能存在公職人員違法亂紀(jì)、貪污瀆職的線索,積極移交處理,推進(jìn)對(duì)事監(jiān)督和對(duì)人監(jiān)督的職能閉合。
四是注重宣傳引導(dǎo)，注重實(shí)效。要把監(jiān)督實(shí)效放在首位，不搞群起而攻之，不搞面面俱到，重視以點(diǎn)帶面，重視典型案例引導(dǎo)。同時(shí)加大對(duì)國(guó)土資源領(lǐng)域非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案件的宣傳力度,不僅能提高行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督知曉度和影響力,還可以擴(kuò)大案件來(lái)源。要著重宣傳既依法維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、支持行政機(jī)關(guān)依法行政,又保障民營(yíng)企業(yè)和公民合法權(quán)益、促進(jìn)解決非訴執(zhí)行難題的案件,營(yíng)造雙贏多贏共贏的輿論氛圍。（作者系濮陽(yáng)市華龍區(qū)檢察院王倩）
