國土資源領域行政非訴執(zhí)行的問題及檢察監(jiān)督對策
2020-12-14 15:35:17 來源：中新河南網(wǎng) 責任編輯：大紅
文/王倩
恪守行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督邊界,針對法院的執(zhí)行活動,重點審查監(jiān)督在立案受理環(huán)節(jié)是否存在應立案受理而不受理、在審查裁定環(huán)節(jié)是否存在應準予執(zhí)行而不準予、在執(zhí)行實施環(huán)節(jié)是否怠于采取執(zhí)行措施或違法終結執(zhí)行等情形,依法提出糾正違法檢察建議。同時,注意審查發(fā)現(xiàn)行政機關在行政執(zhí)法方面是否存在普遍性、傾向性違法問題或有其他重大隱患,依法提出社會治理檢察建議。
恪守行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督邊界,針對法院的執(zhí)行活動,重點審查監(jiān)督在立案受理環(huán)節(jié)是否存在應立案受理而不受理、在審查裁定環(huán)節(jié)是否存在應準予執(zhí)行而不準予、在執(zhí)行實施環(huán)節(jié)是否怠于采取執(zhí)行措施或違法終結執(zhí)行等情形,依法提出糾正違法檢察建議。同時,注意審查發(fā)現(xiàn)行政機關在行政執(zhí)法方面是否存在普遍性、傾向性違法問題或有其他重大隱患,依法提出社會治理檢察建議。
一、國土資源領域行政非訴執(zhí)行的中法院問題
行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的直接對象是法院的執(zhí)行活動,但不可避免地涉及對行政機關所申請法院強制執(zhí)行行政行為的合法性審查。我院行政檢察部門對2017年至2018年華龍區(qū)國土資源領域行政非訴執(zhí)行摸排后,發(fā)現(xiàn)存在一些有待進一步解決的問題。
法院執(zhí)行中存在的問題來看，在立案受理階段主要表現(xiàn)為,以案件涉及公益項目或擬試行“裁執(zhí)分離”等非法定理由不予受理或不接受國土部門申請強制執(zhí)行的案件，此現(xiàn)象在其他行政部門也偶有發(fā)生。在審查裁定階段主要表現(xiàn)為,裁定準予執(zhí)行的內(nèi)容、確定的執(zhí)行實施主體因行政處罰內(nèi)容的不同而不同,不同法院之間、同一法院的不同案件也存在不統(tǒng)一。在執(zhí)行實施階段主要表現(xiàn)為,對非財產(chǎn)給付的執(zhí)行案件適用“終結本次執(zhí)行程序”方式結案不當以及適用“終結本次執(zhí)行程序”的案件的隨意性，即在終結本次執(zhí)行程序前未聽取申請執(zhí)行人意見、未將終結本次執(zhí)行程序裁定書送達給當事人等問題。此外,法院對涉及拆除違法建設、沒收違法建設、退還土地、恢復土地原狀或恢復原種植條件等非金錢給付內(nèi)容的案件,大多數(shù)是以裁定終結本次執(zhí)行程序的方式結案,實際執(zhí)結率并不高。當然,這與此類案件執(zhí)行內(nèi)容的可操作性不強、缺少有針對性的強制執(zhí)行措施等因素密切相關。
二、國土資源領域行政非訴執(zhí)行的中國土部門問題
對國土部門而言,在認定事實、適用法律和執(zhí)法程序方面不同程度地存在不合法、不規(guī)范的問題,特別是在依法舉行聽證、送達法律文書、申請執(zhí)行前催告等方面的程序正義保障不足，這說明行政執(zhí)法過程的不完整性，如同生產(chǎn)產(chǎn)品時的偷工減料現(xiàn)象。存在國土部門行政處罰決定生效后未能在法定期限內(nèi)向法院申請強制執(zhí)行的情況。也存在粗糙執(zhí)行后問題復燃問題，說明行政執(zhí)法事后監(jiān)督缺失，一執(zhí)了之現(xiàn)象。同時發(fā)現(xiàn),國土部門的行政執(zhí)法措施有待改進,以“動態(tài)巡查+衛(wèi)片清查”為主的違法行為發(fā)現(xiàn)處置模式使得部分違法建設難以消除于萌芽狀態(tài)。而由于執(zhí)法程序繁復、辦案周期較長等原因,易導致貽誤最佳處罰時機、后續(xù)強制執(zhí)行成本和難度進一步增加。區(qū)法院沒有關于“裁執(zhí)分離”工作的相關規(guī)定,導致法院和國土部門在執(zhí)行實施時還面臨著一些共同問題,如違法占地類案件往往涉及重大利益,強制執(zhí)行具有較大難度和風險,執(zhí)行人員及經(jīng)費不足等，但主要的還是執(zhí)法人員執(zhí)法理念、執(zhí)法水平不足的問題。
三、國土資源領域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督策略
面對國土資源領域行政非訴執(zhí)行的現(xiàn)實困境和難題,行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督同樣面臨法律依據(jù)不足、監(jiān)督手段缺少剛性等方面的問題,但這些都不能成為不監(jiān)督、不善于監(jiān)督的理由。檢察機關要始終踐行以人民為中心發(fā)展思想,將國土資源等領域行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督作為推動公正司法和依法行政、助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。
一是堅持黨的領導，增強大局意識。結合中心工作，增強政治自覺、法治自覺和檢察自覺,圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”、民營企業(yè)發(fā)展等黨和國家中心工作,聚焦人民群眾關心關注的熱點焦點問題和社會治理的重點難點問題,找準結合點和著力點,主動向黨委、政府報告工作,積極爭取支持,在服務大局中發(fā)揮好行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督的職能作用。
二是把握關鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點。恪守行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督邊界,針對法院的執(zhí)行活動,重點審查監(jiān)督在立案受理環(huán)節(jié)是否存在應立案受理而不受理、在審查裁定環(huán)節(jié)是否存在應準予執(zhí)行而不準予、在執(zhí)行實施環(huán)節(jié)是否怠于采取執(zhí)行措施或違法終結執(zhí)行等情形,依法提出糾正違法檢察建議。同時,注意審查發(fā)現(xiàn)國土部門在行政執(zhí)法方面是否存在普遍性、傾向性違法問題或有其他重大隱患,依法提出社會治理檢察建議。
三是加強內(nèi)外協(xié)作，注重線索排查。對內(nèi)加強與刑事、民事、公益訴訟檢察部門的協(xié)作,積極從刑事、民事案件和“兩法銜接”平臺摸排國土資源領域行政處罰案件信息,特別注意發(fā)揮與國土資源領域公益訴訟檢察監(jiān)督合力。對外加強與法院、國土部門等的溝通協(xié)調(diào),建立信息共享、線索移送等工作銜接平臺,推動完善行政強制執(zhí)行體制機制。對于發(fā)現(xiàn)行政機關“該申請未申請”法院非訴執(zhí)行可能存在公職人員違法亂紀、貪污瀆職的線索,積極移交處理,推進對事監(jiān)督和對人監(jiān)督的職能閉合。
四是注重宣傳引導，注重實效。要把監(jiān)督實效放在首位，不搞群起而攻之，不搞面面俱到，重視以點帶面，重視典型案例引導。同時加大對國土資源領域非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案件的宣傳力度,不僅能提高行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督知曉度和影響力,還可以擴大案件來源。要著重宣傳既依法維護國家利益和社會公共利益、支持行政機關依法行政,又保障民營企業(yè)和公民合法權益、促進解決非訴執(zhí)行難題的案件,營造雙贏多贏共贏的輿論氛圍。（作者系濮陽市華龍區(qū)檢察院王倩）
