中新河南網(wǎng)12月20日電：為了解全縣“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目”建設(shè)，特別是在事權(quán)與支出責(zé)任劃分、政府主體責(zé)任落實(shí)、資金合理使用等方面的情況，我們對全縣“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目”的現(xiàn)狀及資金的投入使用情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

 

  一、項(xiàng)目基本情況

  

 （一）項(xiàng)目概況

  

  1.項(xiàng)目背景

 

  為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，蘭考縣市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，于2018年采用公開招標(biāo)的方式，引進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)保潔公司，實(shí)施市場化運(yùn)作模式，建立健全的收運(yùn)處置體系，推動人居環(huán)境衛(wèi)生水平提升。為進(jìn)一步提高全縣環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化城鄉(xiāng)道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造蘭考環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《河南省城市道路環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)規(guī)程》（豫建城〔2017〕52號）等文件精神，蘭考縣人民政府結(jié)合蘭考縣實(shí)際，下發(fā)了《蘭考縣人民政府辦公室 關(guān)于引發(fā)蘭考縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作考核獎懲辦法的通知》（蘭政辦〔2018〕40號）。辦法中對考核范圍及辦法、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法及保障措施等均做出了詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)了投入和監(jiān)督考核力度。

 

  2.項(xiàng)目預(yù)算及資金來源情況

 

  蘭考縣2021年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目計劃使用資金4835.22萬元，資金全部來源于縣級財政資金。

 

  3.資金安排情況

 

  蘭考縣2021年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目共使用資金4660.54萬元，對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及蘭陽街道辦、儀封園藝場部分轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行綜合清掃保潔、灑水降塵、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行管理、公廁保潔管理等。

 

  4.項(xiàng)目主要內(nèi)容及實(shí)施情況

 

  蘭考縣2021年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目于2018年5月進(jìn)行公開招標(biāo)，中標(biāo)公司為北控城市服務(wù)（蘭考）有限公司，服務(wù)期限為：2018年11月1日-2030年10月31日，共12年。2021年，項(xiàng)目持續(xù)對蘭考縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)開展綜合清掃保潔，灑水降塵（包括所有國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道、游園、廣場等)，生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)，垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行管理，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，公廁保潔管理，糞便物收集，潔具維護(hù)，坑塘、溝渠、林地定期清零等工作。

 

  5.項(xiàng)目實(shí)施單位基本情況

 

  2021年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目由蘭考縣市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心（原蘭考縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理局）主管實(shí)施，其主要職責(zé)有：（1）貫徹落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生工作的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章；（2）負(fù)責(zé)制定縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并組織實(shí)施；（3）統(tǒng)一管理縣城環(huán)境衛(wèi)生工作，依法對縣城環(huán)境衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)督檢查和管理；（4）負(fù)責(zé)對從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的審批和對關(guān)閉、閑置或者拆除城市生活垃圾處置設(shè)施、場所的核準(zhǔn)；（5）負(fù)責(zé)制定城市生活垃圾處理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集、處理設(shè)施的布局、規(guī)模和處置方式；（6）負(fù)責(zé)對縣城區(qū)的街道進(jìn)行清掃保潔，并實(shí)施垃圾清運(yùn)無害化處理，對果皮箱、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和保潔；（7）負(fù)責(zé)對城市生活垃圾處理場的監(jiān)督和管理；（8）負(fù)責(zé)縣域生活垃圾集運(yùn)系統(tǒng)的監(jiān)督考核及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的運(yùn)輸。

 

  二、項(xiàng)目主要經(jīng)驗(yàn)及做法

 

  （一）夯實(shí)制度基礎(chǔ)，加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

 

  對項(xiàng)目督查細(xì)則、考核扣款與績效考核掛鉤等規(guī)定進(jìn)行修訂，對督查中每類人員的工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步進(jìn)行量化，操作更為方便�？己丝劭钗募�，把人員工資進(jìn)行劃分檔次，不僅把考核結(jié)果與績效進(jìn)行掛鉤，同時與工資進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過制度約束，進(jìn)一步提高員工責(zé)任意識。2021年，根據(jù)考核結(jié)果對13名鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)理進(jìn)行了獎懲，對400余名工作不到位的保潔員進(jìn)行了處罰，有效調(diào)動了各級各類人員的積極性。

 

  （二）抓好各類培訓(xùn)，切實(shí)提高人員任職能力

 

  為提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員的任職能力，利用每周會議時間組織學(xué)習(xí)《蘭考城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)合同》、集團(tuán)《環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)手冊》以及各項(xiàng)規(guī)章制度，明確各級責(zé)任。并開展交流討論，在討論中取長補(bǔ)短，共同進(jìn)步。針對一線員工不同工作，開展了司機(jī)車輛操作培訓(xùn)、交通法規(guī)常識培訓(xùn)、中轉(zhuǎn)站設(shè)備操作培訓(xùn)、新入職人員安全操作培訓(xùn)，并邀請縣交警支隊(duì)及消防支隊(duì)分別針對駕駛員開展了安全駕駛培訓(xùn)和消防知識培訓(xùn)。

 

  （三）抓好人員盡職，穩(wěn)步提升作業(yè)質(zhì)量

 

  作業(yè)質(zhì)量是企業(yè)的生命線，質(zhì)量的好壞，關(guān)系項(xiàng)目的生存與發(fā)展。蘭考縣市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心會同有關(guān)責(zé)任部門制定了“四盯”要求，項(xiàng)目圍繞“四盯”抓好日常制度落實(shí)，提升作業(yè)質(zhì)量。一是盯死垃圾清轉(zhuǎn)運(yùn)。通過人員督查與智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，緊盯司機(jī)作業(yè)情況，對于不落實(shí)的情況加大處罰整改力度，通過科技手段抓好司機(jī)盡責(zé)，從而達(dá)到提升作業(yè)效果的目的；二是盯牢坑塘溝渠這一難點(diǎn)。項(xiàng)目年初制定了巡查計劃，要求每周對所有村外的坑塘溝渠進(jìn)行一次巡查，對于巡查出來的問題立行立改；三是盯住鎮(zhèn)區(qū)這一重要地點(diǎn)。鎮(zhèn)區(qū)是各級政府所在地，也是需要重點(diǎn)作業(yè)的路段。這塊項(xiàng)目實(shí)行機(jī)械與人工相結(jié)合的模式，加大機(jī)械清掃的頻次和力度，保證鎮(zhèn)區(qū)的干凈整潔；四是盯著村內(nèi)普掃及公廁管理。通過查保潔員的上崗率抓好普掃工作落實(shí)，每村保潔員通過水印照片的形式將每天二普掃的照片傳到群里，督促工作落實(shí)。

 

  三、存在的問題

 

  （一）環(huán)衛(wèi)政策宣傳不足

  目前，環(huán)衛(wèi)工作難以開展的大部分原因是環(huán)衛(wèi)政策宣傳不到位，導(dǎo)致居民環(huán)境衛(wèi)生意識不足。亂扔垃圾、隨意傾倒垃圾、不愛護(hù)公共衛(wèi)生等現(xiàn)象嚴(yán)重。社會在發(fā)展，文明在進(jìn)步，但村民長期形成的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式很難改變，加之環(huán)衛(wèi)政策宣傳不足，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工作量加大，環(huán)衛(wèi)工作難以開展。

 

  （二）環(huán)衛(wèi)管理長效機(jī)制建設(shè)不足

 

  1.未單獨(dú)設(shè)置環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督機(jī)制

 

  蘭考縣市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心已制定《蘭考縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作考核獎懲辦法》，該制度對考核辦法、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施等做出了詳細(xì)要求，但未單獨(dú)設(shè)置環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督機(jī)制，僅在辦法中明確了保障措施。

 

  2.環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督制度不健全。

 

  在現(xiàn)場調(diào)研過程中，雖然有專人進(jìn)行巡邏監(jiān)督管護(hù)工作，且保潔人員每天進(jìn)行拍照記錄管護(hù)工作情況并上傳至工作群，但沒有明確的監(jiān)督制度要求，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。

 

  3.環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足需求

從居民問卷調(diào)查結(jié)果來看，居民反映城區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施還是難以滿足需求，保潔人員反映部分公廁基礎(chǔ)設(shè)施較差，保潔工作難以開展。

 

  4.保潔人員配備不足

 

  在實(shí)地調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)有些區(qū)域面積很大，但只有一名或者兩名管護(hù)人員，部分區(qū)域保潔人員配備不足，管護(hù)工作難度較大。

 

  （三）環(huán)衛(wèi)安全意識培養(yǎng)不足，安全事故頻發(fā)

 

  蘭考縣2021年城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作共發(fā)生事故18起，其中交通事故15起，安全生產(chǎn)事故2起，突發(fā)疾病1起；三級事故8起，占比事故率的47.06%。15起交通事故分析原因：3起車速過快導(dǎo)致的追尾，10起是刮蹭，2起是車輛停放位置問題引起。環(huán)衛(wèi)工人安全政策培養(yǎng)不足，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)工作安全事故頻發(fā)。

 

  四、有關(guān)建議

 

  （一）加大環(huán)衛(wèi)宣傳，提高居民環(huán)境衛(wèi)生意識

 

  1.拓寬宣傳渠道。

 

  隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，各種新的可運(yùn)用宣傳途徑應(yīng)運(yùn)而生。部分居民環(huán)保意識不夠強(qiáng)，一定程度上與環(huán)保宣傳力度不夠有關(guān)。有效的宣傳有利于提升居民的環(huán)保意識�？赏ㄟ^微博、微信、抖音等新媒體開展環(huán)保宣傳，使之成為開展環(huán)境保護(hù)宣傳的重要陣地。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對未成年人的環(huán)境保護(hù)教育，未成年人是祖國的未來，可持續(xù)發(fā)展是惠及一代又一代人的大事，在對成人進(jìn)行環(huán)保教育的同時，應(yīng)加強(qiáng)對青少年進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育；同時應(yīng)積極開展環(huán)境衛(wèi)生整治等活動，增強(qiáng)轄區(qū)居民的環(huán)境保護(hù)意識。

 

  2.增強(qiáng)政府部門導(dǎo)向作用

 

  政府是環(huán)保政策的制定者，政府制定的規(guī)定與執(zhí)法具有強(qiáng)制性，可有效促進(jìn)居民樹立環(huán)境保護(hù)意識。通過制定政策、加強(qiáng)監(jiān)督、精準(zhǔn)執(zhí)行等，推動居民樹立環(huán)保意識。政府應(yīng)統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，制定環(huán)保政策，發(fā)揮宣傳作用，以增強(qiáng)居民環(huán)保意識。

 

  （二）強(qiáng)化內(nèi)部管理，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)管理長效機(jī)制建設(shè)

 

  環(huán)衛(wèi)管理長效機(jī)制是規(guī)范環(huán)衛(wèi)管理，提升城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理水平的有效舉措，蘭考縣市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)制定健全、穩(wěn)定，能長期保證環(huán)衛(wèi)管理正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系，能隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發(fā)展和完善。

 

  1.健全環(huán)衛(wèi)管理監(jiān)督機(jī)制，明確責(zé)任分工

 

  蘭考縣市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心作為牽頭部門，要明確各單位主體監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)行開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查考核，每天對轄區(qū)內(nèi)保潔公司作業(yè)情況進(jìn)行巡查。

 

  2.落實(shí)管護(hù)規(guī)范

 

  要對標(biāo)國家及省標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定保潔質(zhì)量、安全管理、清運(yùn)作業(yè)等操作規(guī)程，確保各項(xiàng)工作有章可循、有規(guī)可依。

 

  3.配齊管護(hù)人員

 

  結(jié)合實(shí)際，充分考慮地域范圍、使用頻率等因素，配備足夠數(shù)量的保潔人員及維修人員，按操作規(guī)程開展衛(wèi)生清掃、設(shè)施維護(hù)、糞污清理等工作。

 

  4.強(qiáng)化監(jiān)督檢查

 

  有關(guān)部門及單位要加強(qiáng)對管護(hù)工作的督促檢查力度，確保運(yùn)維管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處。要結(jié)合實(shí)際開展考評，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，落實(shí)整改措施。

 

  （三）提高環(huán)衛(wèi)工人的安全意識，避免安全事故發(fā)生

 

  1.開展交通安全培訓(xùn)

 

  應(yīng)定期對環(huán)衛(wèi)工人開展交通安全培訓(xùn)，進(jìn)一步對交通法規(guī)、操作規(guī)章等進(jìn)行更加深入地學(xué)習(xí)，重點(diǎn)對駕駛員疲勞駕駛、超速駕駛、帶情緒駕駛?cè)齻�方面進(jìn)行講解。

 

  2.觀看交通事故警示教育片

 

  通過觀看交通事故警示教育片，結(jié)合近期發(fā)生的交通事故的案例及環(huán)衛(wèi)作業(yè)易發(fā)生交通事故的情形，詳細(xì)分析環(huán)衛(wèi)駕駛員和清掃保潔的環(huán)衛(wèi)工人在作業(yè)中存在的一些交通隱患，提醒環(huán)衛(wèi)工作者安全第一，在確保自身安全的前提下進(jìn)行作業(yè)，杜絕不規(guī)范作業(yè)，嚴(yán)格遵守交通法規(guī)。

 

  3.環(huán)衛(wèi)車輛應(yīng)定期進(jìn)行養(yǎng)護(hù)

 

  對各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛要定期組織全面檢查和養(yǎng)護(hù)，確保車輛性能良好，運(yùn)轉(zhuǎn)正常，消除事故隱患。

 

  4.規(guī)范環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)行為

 

  環(huán)衛(wèi)工人要進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識，在日常作業(yè)中必須穿戴帶反光條的環(huán)衛(wèi)工作服裝，做好環(huán)衛(wèi)保潔的同時，要認(rèn)識到安全生產(chǎn)的重要性，嚴(yán)格按照規(guī)程作業(yè)，保護(hù)好自身安全，避免安全責(zé)任事故的發(fā)生。（李秀花）