蘭考縣農(nóng)村房屋節(jié)能改造和品質(zhì)提升項(xiàng)目的調(diào)研報(bào)告
2023-12-12 20:43:53 來源:中新河南網(wǎng) 責(zé)任編輯:王鵬
中新河南網(wǎng)12月12日電:為了解全縣農(nóng)村房屋節(jié)能改造和品質(zhì)提升項(xiàng)目建設(shè),特別是在事權(quán)與支出責(zé)任劃分、主體責(zé)任落實(shí)、資金合理使用等方面的情況,我縣財(cái)政局組織相關(guān)股室人員對(duì)全縣農(nóng)村房屋節(jié)能改造和品質(zhì)提升的現(xiàn)狀及資金的投入使用情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
一、項(xiàng)目基本情況
黨的十九屆五中全會(huì)作出關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的決策部 署,指出要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財(cái)政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局 關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全保障工作的實(shí)施意見》(建村〔2021〕35 號(hào))《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村房屋節(jié)能改造和品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》(豫建村〔2021〕318號(hào))《蘭考縣農(nóng)村房屋節(jié)能改造和品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(蘭住建〔2021〕110號(hào))《河南省農(nóng)村住房節(jié)能改造與品質(zhì)提升技術(shù)導(dǎo)則(試行)》等文件要求,對(duì)蘭考縣 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 580 戶低收入群體的房屋進(jìn)行抗震加固及品質(zhì)提升改造,對(duì)住房氣密性差、室內(nèi)光環(huán)境不足、供暖設(shè)施落后、功能空間劃分不合理等情況,結(jié)合農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象的實(shí)際需求,通過實(shí)施建筑節(jié)能改造、改善室內(nèi)光環(huán)境、房前屋后環(huán)境、更新水電管線、合理劃分功能空間等措施,提高農(nóng)房保溫隔熱性能和節(jié)能水平,提升農(nóng)房使用功能和建筑風(fēng)貌,改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。
二、工作開展情況
10月中旬,調(diào)研組通過資料研讀、實(shí)地調(diào)研等關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出結(jié)果導(dǎo)向,遵循高度關(guān)聯(lián)、重點(diǎn)突出、量化易評(píng)等原則開展調(diào)研工作,本次調(diào)研主要關(guān)注點(diǎn):一是項(xiàng)目建設(shè)初期預(yù)算編制的科學(xué)性、政府采購招投標(biāo)流程的合法性以及資金使用的合規(guī)性;二是項(xiàng)目實(shí)施過程中管理制度的健全性、制度執(zhí)行的有效性;三是項(xiàng)目建設(shè)、驗(yàn)收、產(chǎn)生效益及受益群眾的滿意度等情況。通過分析問題原因,提出改進(jìn)建議,進(jìn)一步提高財(cái)政資源配置效率和資金使用效益。
三、總體調(diào)研情況
蘭考縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在充分尊重改造戶意愿的前提下, 完成年度農(nóng)村危房改造和抗震改造任務(wù),實(shí)施農(nóng)村房屋節(jié)能改 造和品質(zhì)提升建設(shè)工作。以改善農(nóng)村住房條件及和居住環(huán)境為 導(dǎo)向,按照《河南省農(nóng)村住房節(jié)能改造與品質(zhì)提升技術(shù)導(dǎo)則(試行)》內(nèi)容對(duì)六類對(duì)象進(jìn)行房屋改造,一定程度上提升了農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境及蘭考縣鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
通過收集項(xiàng)目資料及實(shí)地查看,房屋改造和提升項(xiàng)目主要內(nèi)容是對(duì)蘭考縣 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 580 戶低收入群體的房屋進(jìn)行抗震改 造及品質(zhì)提升改造。房屋改造和提升項(xiàng)目共投入 2615.4 萬元, 均為中央財(cái)政補(bǔ)助資金,實(shí)際到位資金 2615.4 萬元,資金到位率 100.00%,實(shí)際支付資金 1500.00 萬元,到位資金執(zhí)行率
57.35%。
四、經(jīng)驗(yàn)與問題
(一)主要經(jīng)驗(yàn)做法
1.項(xiàng)目經(jīng)過集體決策,保證項(xiàng)目流程規(guī)范性
蘭考縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)房屋改造和提升項(xiàng)目進(jìn)行充分討論并經(jīng)過集體決策,前期立項(xiàng)文件保存完整,同時(shí)委托第三方 編制了可行性研究報(bào)告,合理測算單戶房屋改造成本及總體改 造估算金額,為項(xiàng)目預(yù)算編制提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)參考,在一定程度上保證預(yù)算的合理及立項(xiàng)程序的規(guī)范、有效。
2.項(xiàng)目采用分標(biāo)段招標(biāo),有助于提高工作效率
經(jīng)查看項(xiàng)目招投標(biāo)資料及與工作人員溝通發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)目因房屋位置較為分散,蘭考縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將項(xiàng)目分成兩個(gè)標(biāo)段對(duì)施工單位及監(jiān)理單位進(jìn)行公開招標(biāo),將項(xiàng)目分配給具有相應(yīng)能力的單位。該方式公開透明,一定程度上降低了項(xiàng)目獨(dú)攬,利益私吞等問題發(fā)生的可能性,提高了工作效率。
(二)存在的問題及原因分析
2.項(xiàng)目實(shí)際成本無法核算,資金未按規(guī)定支付
一方面蘭考縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的工程分戶結(jié)算清單
僅顯示工程量,未顯示具體資金量,另一方面被評(píng)價(jià)單位僅提供了一標(biāo)段竣工結(jié)算匯總表,無法完整準(zhǔn)確核算該項(xiàng)目的實(shí)際項(xiàng)目成本。除此之外,蘭考縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與“河南普唐建筑工程有限公司”及“河南元合中鑫建設(shè)工程有限公司”簽訂框架合同均顯示,合同簽訂后支付總工程款的30%,目前支付比例為 28.68%,未按照合同約定支付資金。
3.管理制度待完善,檔案管理不規(guī)范
截至評(píng)價(jià)日,評(píng)價(jià)組未見關(guān)于該項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理、采購管理、資金管理、工程質(zhì)量監(jiān)管及后期管護(hù)等制度;其次,經(jīng)查看“一戶一檔”資料發(fā)現(xiàn),紙質(zhì)檔案資料均不齊全,僅見身份證、戶口本復(fù)印件、農(nóng)村房屋節(jié)能改造和品質(zhì)提升申請(qǐng)書及申請(qǐng)審批表,未見品質(zhì)提升診斷表、鑒定報(bào)告、驗(yàn)收記錄表等資料,且部分農(nóng)村房屋節(jié)能改造和品質(zhì)提升申請(qǐng)審批表中存在縣級(jí)審批意見未簽字蓋章及驗(yàn)收記錄表中施工驗(yàn)收情況記錄、是否通過抗震加固等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容均未填寫等情形。
4.工程完工時(shí)間不明,項(xiàng)目驗(yàn)收不及時(shí)
根據(jù)《蘭考縣農(nóng)村房屋節(jié)能改造和品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案》顯示施工階段:2022 年 1 月 1 日-2022 年 5 月 31 日,驗(yàn)收階段:2022 年 6 月 1 日-2022 年 6 月 30 日,后期由于新冠疫情及招標(biāo)等因素影響,結(jié)合與施工方簽訂合同及監(jiān)理日志顯示竣工日期為 2022 年 8 月 8 日,但進(jìn)度月報(bào)表顯示該項(xiàng)目于 2022年 11 月竣工,竣工時(shí)間相互矛盾,無法判斷。其次,《蘭考縣農(nóng)村房屋節(jié)能改造和品質(zhì)提升試點(diǎn)工作實(shí)施方案》顯示驗(yàn)收時(shí)間為 1 個(gè)月,受新冠疫情及其他因素影響,大范圍驗(yàn)收時(shí)間為 2023 年 1 月,通過農(nóng)村住房節(jié)能改造與品質(zhì)提升工程驗(yàn)收記錄表顯示最終驗(yàn)收完成時(shí)間為 2023 年 4 月 19 日,驗(yàn)收工作未及時(shí)完成。
5.改造質(zhì)量有待提高,居住環(huán)境改善率低
根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn),該項(xiàng)目竣工半年左右,部分改造房已經(jīng)存在墻皮、電線及吊頂脫落、地磚裂縫等情況,項(xiàng)目改造質(zhì)量有待提高。其次,部分改造戶反映居住環(huán)境未得到明顯改善。
五、有關(guān)建議
(一)合理設(shè)置績效目標(biāo),提高績效指標(biāo)明確性
建議項(xiàng)目單位在制定績效指標(biāo)時(shí)以項(xiàng)目實(shí)施的主要任務(wù)和 實(shí)施內(nèi)容為基礎(chǔ),結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)及預(yù)計(jì)產(chǎn)生的效益,合理制定績效目標(biāo)和指標(biāo),提高績效目標(biāo)的科學(xué)性、合理性,同時(shí)將績效指標(biāo)盡量細(xì)化和量化,便于考核項(xiàng)目的實(shí)施情況。
(二)準(zhǔn)確把控項(xiàng)目成本,加強(qiáng)資金支付進(jìn)度
要重視基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作,加強(qiáng)對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)與第三方部門間溝通協(xié)作,及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告,保證竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)、完整,準(zhǔn)確把控項(xiàng)目成本。其次,及時(shí)對(duì)資金使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)管和自查,保證資金的支出進(jìn)度匹配項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度,跟蹤資金的使用情況,提高資金執(zhí)行率,使財(cái)政資金發(fā)揮其該有的效益。
(三)完善管理制度,加強(qiáng)檔案管理
蘭考縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)進(jìn)一步建立健全管理制度,加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè),確保相關(guān)工作有據(jù)可依。同時(shí),工作人員要認(rèn)真、仔細(xì)并及時(shí)的制作相關(guān)檔案,將紙質(zhì)檔案目錄、身份證和戶口本復(fù)印件、農(nóng)村住房安全性鑒定報(bào)告、農(nóng)村住房抗震鑒定報(bào)告、農(nóng)村住房加固質(zhì)量鑒定報(bào)告等資料收集整理成冊(cè),并妥善保存相關(guān)資料。
(四)嚴(yán)格監(jiān)管項(xiàng)目進(jìn)度,及時(shí)開展驗(yàn)收工作
蘭考縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)嚴(yán)格把控項(xiàng)目進(jìn)度,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目工作時(shí)間,確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完工。同時(shí)在項(xiàng)目完工后及時(shí)對(duì)房屋進(jìn)行驗(yàn)收,保證改造戶及時(shí)入住。
(五)提高項(xiàng)目改造質(zhì)量,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
增強(qiáng)項(xiàng)目單位及施工單位責(zé)任意識(shí),將項(xiàng)目改造質(zhì)量放在施工工作首位,確保農(nóng)戶住房安全,消除改造房安全隱患,同時(shí),明確項(xiàng)目后續(xù)管理的行政推動(dòng)措施及責(zé)任制,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督指導(dǎo)和跟蹤問責(zé)。其次,制定相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督措施,確保施工單位不存在偷工減料,以次充好行為。(高亢)