中新河南網(wǎng)12月12日電：為了解全縣農(nóng)村房屋節(jié)能改造和品質(zhì)提升項目建設(shè)，特別是在事權(quán)與支出責(zé)任劃分、主體責(zé)任落實、資金合理使用等方面的情況，我縣財政局組織相關(guān)股室人員對全縣農(nóng)村房屋節(jié)能改造和品質(zhì)提升的現(xiàn)狀及資金的投入使用情況進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

 

 

  黨的十九屆五中全會作出關(guān)于實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的決策部 署，指出要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部 民政部 國家鄉(xiāng)村振興局 關(guān)于做好農(nóng)村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35 號）《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村房屋節(jié)能改造和品質(zhì)提升試點工作實施方案的通知》（豫建村〔2021〕318號）《蘭考縣農(nóng)村房屋節(jié)能改造和品質(zhì)提升試點工作實施方案》（蘭住建〔2021〕110號）《河南省農(nóng)村住房節(jié)能改造與品質(zhì)提升技術(shù)導(dǎo)則（試行）》等文件要求，對蘭考縣 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 580 戶低收入群體的房屋進行抗震加固及品質(zhì)提升改造，對住房氣密性差、室內(nèi)光環(huán)境不足、供暖設(shè)施落后、功能空間劃分不合理等情況，結(jié)合農(nóng)村低收入群體等重點對象的實際需求，通過實施建筑節(jié)能改造、改善室內(nèi)光環(huán)境、房前屋后環(huán)境、更新水電管線、合理劃分功能空間等措施，提高農(nóng)房保溫隔熱性能和節(jié)能水平，提升農(nóng)房使用功能和建筑風(fēng)貌，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。 

 

 

  10月中旬，調(diào)研組通過資料研讀、實地調(diào)研等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出結(jié)果導(dǎo)向，遵循高度關(guān)聯(lián)、重點突出、量化易評等原則開展調(diào)研工作，本次調(diào)研主要關(guān)注點：一是項目建設(shè)初期預(yù)算編制的科學(xué)性、政府采購招投標流程的合法性以及資金使用的合規(guī)性；二是項目實施過程中管理制度的健全性、制度執(zhí)行的有效性；三是項目建設(shè)、驗收、產(chǎn)生效益及受益群眾的滿意度等情況。通過分析問題原因，提出改進建議，進一步提高財政資源配置效率和資金使用效益。 

 

 

  蘭考縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在充分尊重改造戶意愿的前提下， 完成年度農(nóng)村危房改造和抗震改造任務(wù)，實施農(nóng)村房屋節(jié)能改 造和品質(zhì)提升建設(shè)工作。以改善農(nóng)村住房條件及和居住環(huán)境為 導(dǎo)向，按照《河南省農(nóng)村住房節(jié)能改造與品質(zhì)提升技術(shù)導(dǎo)則（試行）》內(nèi)容對六類對象進行房屋改造，一定程度上提升了農(nóng)民居住條件和居住環(huán)境及蘭考縣鄉(xiāng)村風(fēng)貌。 

通過收集項目資料及實地查看，房屋改造和提升項目主要內(nèi)容是對蘭考縣 14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 580 戶低收入群體的房屋進行抗震改 造及品質(zhì)提升改造。房屋改造和提升項目共投入 2615.4 萬元， 均為中央財政補助資金，實際到位資金 2615.4 萬元，資金到位率 100.00%，實際支付資金 1500.00 萬元，到位資金執(zhí)行率 

57.35%。

 

 

  （一）主要經(jīng)驗做法 

 

  1.項目經(jīng)過集體決策，保證項目流程規(guī)范性 

 

  蘭考縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對房屋改造和提升項目進行充分討論并經(jīng)過集體決策,前期立項文件保存完整,同時委托第三方 編制了可行性研究報告，合理測算單戶房屋改造成本及總體改 造估算金額，為項目預(yù)算編制提供詳細的數(shù)據(jù)參考，在一定程度上保證預(yù)算的合理及立項程序的規(guī)范、有效。 

 

  2.項目采用分標段招標，有助于提高工作效率 

 

  經(jīng)查看項目招投標資料及與工作人員溝通發(fā)現(xiàn)，該項目因房屋位置較為分散，蘭考縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將項目分成兩個標段對施工單位及監(jiān)理單位進行公開招標，將項目分配給具有相應(yīng)能力的單位。該方式公開透明，一定程度上降低了項目獨攬，利益私吞等問題發(fā)生的可能性，提高了工作效率。 

 

  （二）存在的問題及原因分析 

 

  2.項目實際成本無法核算，資金未按規(guī)定支付 

 

  一方面蘭考縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局提供的工程分戶結(jié)算清單 

 

  僅顯示工程量，未顯示具體資金量，另一方面被評價單位僅提供了一標段竣工結(jié)算匯總表，無法完整準確核算該項目的實際項目成本。除此之外，蘭考縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局與“河南普唐建筑工程有限公司”及“河南元合中鑫建設(shè)工程有限公司”簽訂框架合同均顯示，合同簽訂后支付總工程款的30%，目前支付比例為 28.68%，未按照合同約定支付資金。 

 

  3.管理制度待完善，檔案管理不規(guī)范 

 

  截至評價日，評價組未見關(guān)于該項目的財務(wù)管理、采購管理、資金管理、工程質(zhì)量監(jiān)管及后期管護等制度；其次，經(jīng)查看“一戶一檔”資料發(fā)現(xiàn)，紙質(zhì)檔案資料均不齊全，僅見身份證、戶口本復(fù)印件、農(nóng)村房屋節(jié)能改造和品質(zhì)提升申請書及申請審批表，未見品質(zhì)提升診斷表、鑒定報告、驗收記錄表等資料，且部分農(nóng)村房屋節(jié)能改造和品質(zhì)提升申請審批表中存在縣級審批意見未簽字蓋章及驗收記錄表中施工驗收情況記錄、是否通過抗震加固等實質(zhì)性內(nèi)容均未填寫等情形。 

 

  4.工程完工時間不明，項目驗收不及時 

 

  根據(jù)《蘭考縣農(nóng)村房屋節(jié)能改造和品質(zhì)提升試點工作實施方案》顯示施工階段:2022 年 1 月 1 日-2022 年 5 月 31 日，驗收階段:2022 年 6 月 1 日-2022 年 6 月 30 日，后期由于新冠疫情及招標等因素影響，結(jié)合與施工方簽訂合同及監(jiān)理日志顯示竣工日期為 2022 年 8 月 8 日，但進度月報表顯示該項目于 2022年 11 月竣工，竣工時間相互矛盾，無法判斷。其次，《蘭考縣農(nóng)村房屋節(jié)能改造和品質(zhì)提升試點工作實施方案》顯示驗收時間為 1 個月，受新冠疫情及其他因素影響，大范圍驗收時間為 2023 年 1 月，通過農(nóng)村住房節(jié)能改造與品質(zhì)提升工程驗收記錄表顯示最終驗收完成時間為 2023 年 4 月 19 日，驗收工作未及時完成。 

 

  5.改造質(zhì)量有待提高，居住環(huán)境改善率低 

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該項目竣工半年左右，部分改造房已經(jīng)存在墻皮、電線及吊頂脫落、地磚裂縫等情況，項目改造質(zhì)量有待提高。其次，部分改造戶反映居住環(huán)境未得到明顯改善。 

 

 

  （一）合理設(shè)置績效目標，提高績效指標明確性 

建議項目單位在制定績效指標時以項目實施的主要任務(wù)和 實施內(nèi)容為基礎(chǔ)，結(jié)合項目特點及預(yù)計產(chǎn)生的效益，合理制定績效目標和指標，提高績效目標的科學(xué)性、合理性，同時將績效指標盡量細化和量化，便于考核項目的實施情況。 

 

  （二）準確把控項目成本，加強資金支付進度 

要重視基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作，加強對竣工財務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，增強與第三方部門間溝通協(xié)作，及時編制竣工財務(wù)決算報告，保證竣工財務(wù)決算的真實、完整，準確把控項目成本。其次，及時對資金使用情況進行有效的監(jiān)管和自查，保證資金的支出進度匹配項目的實施進度，跟蹤資金的使用情況，提高資金執(zhí)行率，使財政資金發(fā)揮其該有的效益。 

 

  （三）完善管理制度，加強檔案管理 

 

  蘭考縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)進一步建立健全管理制度，加強相關(guān)制度建設(shè),確保相關(guān)工作有據(jù)可依。同時，工作人員要認真、仔細并及時的制作相關(guān)檔案，將紙質(zhì)檔案目錄、身份證和戶口本復(fù)印件、農(nóng)村住房安全性鑒定報告、農(nóng)村住房抗震鑒定報告、農(nóng)村住房加固質(zhì)量鑒定報告等資料收集整理成冊，并妥善保存相關(guān)資料。 

 

  （四）嚴格監(jiān)管項目進度，及時開展驗收工作 

蘭考縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)嚴格把控項目進度，根據(jù)項目實施情況及時調(diào)整項目工作時間，確保項目按時保質(zhì)完工。同時在項目完工后及時對房屋進行驗收，保證改造戶及時入住。 

 

  （五）提高項目改造質(zhì)量，強化責(zé)任意識 

 

  增強項目單位及施工單位責(zé)任意識，將項目改造質(zhì)量放在施工工作首位，確保農(nóng)戶住房安全，消除改造房安全隱患，同時，明確項目后續(xù)管理的行政推動措施及責(zé)任制，對項目實施監(jiān)督指導(dǎo)和跟蹤問責(zé)。其次，制定相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督措施，確保施工單位不存在偷工減料，以次充好行為。（高亢）