中新河南網8月12日電：會計核算制度在保障蘭考縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權正常運轉、反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支全貌、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算債務管理、增強財政資金監(jiān)管水平、推進新農村建設管理等方面發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務會計核算工作正朝著更加科學、規(guī)范、精細、完整方向邁進。在工作實踐中，現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計核算制度在執(zhí)行過程中還存在以下幾個方面的問題，亟待進一步規(guī)范和完善。

 

 

  1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總會計核算職能上有缺位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設有總預算會計、企事業(yè)財務專管員、農村財務專管員、惠民補貼一折通專管員、非稅收入及票據專管員、經費會計及出納等業(yè)務崗位，而其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計應有的調控、核算職能卻有所弱化，現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計核算制度還沒有全面反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的財政性資金收支狀況，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農補貼類、民生救助類、村級三項資金類、涉農涉企專項建設補助類、鄉(xiāng)鎮(zhèn)融資債務類等項目平臺資金，執(zhí)行著單項會計制度和核算辦法，多數采用縣直接支付和直接報賬單獨結算模式，未全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計賬套統(tǒng)一核算，發(fā)揮不了總預算會計資金總關口、總核算、總監(jiān)督的職能作用，不利于完善財政所內部監(jiān)督機制，不利于確保財政項目資金運行安全。

 

  2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作待規(guī)范。會計基礎工作的好壞，決定了會計核算、反映和監(jiān)督職能的質量和效率。過去推行的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預算會計基礎工作達標”創(chuàng)建工作，有力促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當家理財業(yè)務的規(guī)范，同時提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務工作者應有的地位。在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的資金規(guī)模逐年加大、項目逐年增多、財政管理科學化精細化規(guī)范化要求逐步提高的形勢下，我們的會計基礎工作尚有以下欠缺：一是財政預決算核算統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一。目前個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對預算外收入核算口徑把握不清，出現了預算外收支業(yè)務放在鎮(zhèn)會計站（或會計核算中心）賬套中核算反映；總預算會計將財政支出中預算內支出與預算外支出核算“兩賬合一”，不能直觀反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算內和政府預算外支出的實際情況，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)總會計在編制預決算報表時取數隨意性較大、選用核算科目的選項權較大，年終容易出現人為調節(jié)預算外支出或掛賬，導致預算支出不實情況的發(fā)生。二是賬簿設置不健全，有賬賬不符、賬實不符、賬表不符現象。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計賬簿及輔助臺賬設置不健全。有的不設預算指標賬或以表代賬；有的即使建立了指標賬,但平時記載不及時,年終突出補記；有的不設財政周轉金總賬和明細賬，以表代賬；有的對往來款項明細核算不清，往來單位個人名稱或資金性質記載不明。年終報送財政決算報表經上級主管部門調整有關數據后，對調整事項未及時作會計處理，容易出現賬賬不符、賬實不符、賬表不符問題。三是預算收入記賬核算不及時。由于國稅、地稅行政區(qū)域管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府區(qū)域管理體制不一致，導致稅務部門不能夠按月及時地向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所提供月度稅收入庫報表紙質資料，加之各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月未入庫稅收有調增調減事項，需經縣財政部門認定后才予確認，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計不能在賬套中及時核算每月稅收收入及政府性基金收入，往往只有在每年度終了時，縣鎮(zhèn)財政結算才一次性記賬核算。

 

  3、 往來資金長期不清，資金占用過大。筆者經調查發(fā)現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計賬套和原財政周轉金賬套中，財政性債權債務發(fā)生時間久遠、累計余額較大。時間跨度長達十多年以上的事項較多，累計余額也較大。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導重視程度不一，長期掛賬往來的有效性較差，有些往來已根本不存在，有些因會計人員業(yè)務核算錯誤，應將收支核算業(yè)務記入往來科目核算，有的確實成了無法清收的呆賬、死賬，也容易給單位不法人員產生經濟舞弊行為提供可能。

 

  4、財政報表信息失真。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審計中常見到的一種不良現象，就是財政收支數據“摻水分”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府迫于上級財稅收入指標考核需要，想方設法“做稅”或“引稅”，從而虛增收入；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政受收入來源少、支出保障壓力大、基建投入多、債務負擔過重、增收節(jié)支管理水平低等因素影響，年終出現財政赤字多，但為了謀求面子上的收支平衡，只好采取虛減支出、赤字掛列“暫付款”或部分“暫存款”轉為收入，任意調整往來科目。最終導致財政決算報表數據不真實，給決策者帶來決策上的失誤。

 

  5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度難到位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政性資金收入基本納入了總預算會計賬戶歸口管理，收入繳存入鎮(zhèn)財政所預算專戶；但所有的支出撥款未實行集中支付制度，仍通過鎮(zhèn)財政所預算專戶再轉撥至鎮(zhèn)會計站（或會計核算中心）專戶，再由鎮(zhèn)會計站賬戶支付結算到商品和勞務供應者或者用款單位，從而不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計加強對用款單位各項收入和支出資金的適時監(jiān)控。

 

 

  產生上述問題的原因，一是受財稅政策體制方面制約因素，二是多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和財政財務人員主觀能動性不足，會計人員有意或無意的產生核算錯誤。針對問題，筆者認為應從以下幾個方面加以改進：

 

  完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計核算制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計核算制度應當適應新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理和債務管理的要求，適應國家強農惠農補貼政策核算要求，適應財政項目科學化精細化管理的需要，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務內控體系的建設，嚴格財務收支與鎮(zhèn)村債權債務審核與管理，完善撥款支出的審批流程，嚴格財政專戶管理和國庫集中支付結算制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預算會計職能作用，有效控制各項財政財務資金的收支，確保財政資金的安全完整。

 

  增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導的財經法紀意識。單位領導必須牢固樹立財經法紀觀念，深入學習財政、稅收、財務等重要法律法規(guī)，提高財經政策理論水平，增強風險防范意識，增強依法理財、管財和治財的自覺性，堅決杜絕違法違紀行為，支持會計人員堅持會計原則，履行會計職責。

 

  加強對財政財務會計人員的業(yè)務教育與培訓。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所充實了部分年輕干部，由于部分會計人員良莠不齊，他們參加學習、培訓和實踐鍛煉的機會少，還沒有具備獨立承擔會計核算工作的素質能力。要使這些同志盡快能夠適應和滿足財政會計核算工作崗位的需要，唯一可行的辦法就是整合現有財政會計隊伍資源，加大教育培訓力度，定期或不定期組織財政會計人員開展業(yè)務檢查輔導活動，增強財政會計人員的工作責任心，提高財政會計人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。

　

  建立和完善財政會計人員的考核機制。建立和完善財政會計人員的目標考核機制，將財政會計人員對待本職工作的態(tài)度，會計工作質量與其薪酬、職務、調輪崗掛起鉤來，定期或不定期予以考核，獎勵先進，懲處后進，從而調動大家積極性，提高工作效率和提升財政管理水平。（張克文）