中新河南網(wǎng)8月25日電：近日，省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于2022年上半年全省行政規(guī)范性文件備案情況的通報》。其中，開封市行政規(guī)范性文件備案工作以備案率100%、備案通過率100%的優(yōu)異成績位居全省第一，獲省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室表揚。

 

  近年來，開封市司法局強化源頭治理，落實主體責任，以務(wù)實有效的管理新舉措，破解了行政規(guī)范性文件管理工作中合法性審查缺位、有件不備與漏備等共性難題，切實把文件管理效能轉(zhuǎn)化為了服務(wù)法治政府建設(shè)和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的實際成效。開封市行政規(guī)范性文件管理工作連續(xù)三年位居全省前列，得到省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的充分肯定。

 

 

  一是重源頭抓人員能力提升。加強日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和線上培訓(xùn)，使廣大行政機關(guān)工作人員特別是與規(guī)范性文件制定及管理相關(guān)的工作人員，能夠全面掌握和準確理解規(guī)范性文件的性質(zhì)、制定主體、權(quán)限、程序等內(nèi)容，指導(dǎo)工作人員從“重視、依法、嚴謹、細致”四方面入手，嚴把內(nèi)容關(guān)和制定程序關(guān)，仔細審查規(guī)范性文件是否與上位法存在沖突，確保規(guī)范性文件合法有效。

 

  二是重審查促文件質(zhì)量提升。一方面，堅持“有件必審、審查必嚴”的原則，嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查制度，推行政府文件“雙重合法性審核”機制。把各部門、各縣區(qū)政府以市政府名義制定文件的法制審查意見納入季度依法行政考核，推動合法性審查的初審制度落實到位。對以政府或政府辦名義印發(fā)的規(guī)范性文件，將起草部門內(nèi)部合法性審核作為政府法制部門全面合法性審核的前置程序，充分發(fā)揮雙重合法性審核作用。另一方面，指導(dǎo)各縣區(qū)政府備案管理機構(gòu)積極落實“事前合法性審查、事后備案審核監(jiān)管”的事前事后全過程合法性審核機制，始終堅持把必要性、合法性及程序的正當性作為行政規(guī)范性文件審查重點，確保與當前“放管服”改革、優(yōu)化法治營商環(huán)境等要求相契合。同時，在綜合考量的基礎(chǔ)上，調(diào)整市政府辦公室等單位發(fā)文箋的格式，將合法性審核列入發(fā)文箋中，從文件制發(fā)合法性審核這一核心程序入手，有效解決合法性審核程序缺失的管理難題。

 

  三是重指導(dǎo)促臺賬管理提升。作為河南省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理系統(tǒng)運行試點，指導(dǎo)市政府各部門和各縣區(qū)政府充分運用新系統(tǒng)，建立完善規(guī)范性文件管理工作臺賬。實行動態(tài)化、精細化管理，逐件準確記錄規(guī)范性文件的名稱、發(fā)文字號、發(fā)布日期、施行日期、有效期限、起草科室(單位)、合法性審核人員、備案人員等，做到底數(shù)清、任務(wù)明，有效提高了文件管理水平和效率。

 

 

  在做好規(guī)范性文件受理報備審查工作的同時，創(chuàng)新建立了行政發(fā)文目錄月報送動態(tài)監(jiān)管制度。通過對監(jiān)管單位每月行政編號文件發(fā)文目錄逐一審查，從中抽取疑似規(guī)范性文件作進一步審查核實，重點審查有件不備、制定程序缺失、內(nèi)容違法違規(guī)等情況，及時在全市范圍內(nèi)通報檢查結(jié)果，實現(xiàn)了備案率100%，在全省率先解決規(guī)范性文件管理工作中“有件不備”的共性難題，并取得了以工代訓(xùn)提升文件制發(fā)水平的積極效果。自2020年3月推行該制度以來，共審核各縣區(qū)政府、市政府部門正式文件12890件，受理報備規(guī)范性文件162件，抽查報備規(guī)范性文件37件，糾正違法規(guī)范性文件11件。

 

 

  按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》的部署安排，以及法治政府建設(shè)新形勢、市域社會治理現(xiàn)代化新要求，將規(guī)范性文件管理工作事項和實績細化量化，作為考評內(nèi)容納入季度和年度法治政府建設(shè)督察。結(jié)合實際動態(tài)調(diào)整考核內(nèi)容和考評細則，嚴格考核結(jié)果運用，對有件不備、遲備漏備、有錯不糾和文件違法的，依照法定權(quán)限和程序責令限期糾正并予以通報；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，提請監(jiān)察機關(guān)依紀依法追究責任；對表現(xiàn)突出的單位和個人進行表彰激勵，有力推動了行政規(guī)范性文件制定與管理工作持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

 

  下一步，開封市司法局將充分利用河南省規(guī)章行政規(guī)范性文件管理系統(tǒng)，積極探索科學(xué)有效的管理方法，以“三嚴三高”進一步提升全市行政規(guī)范性文件管理工作水平，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。（孟穎）