中新河南網(wǎng)5月11日電 盡管中央多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，但在幅員廣闊的農(nóng)村，仍不時(shí)有零星耕地被占用。   

2020年7月31日上午，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治有關(guān)工作新聞發(fā)布會(huì)，對近日下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》作出說明。從發(fā)布會(huì)上了解到，為了堅(jiān)決遏制農(nóng)村新增亂占耕地建房行為，積極穩(wěn)妥、有力有序有效推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題專項(xiàng)整治工作，2020年7月3日，國務(wù)院召開了電視電話會(huì)議進(jìn)行了部署。后經(jīng)國務(wù)院同意，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》和《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》。其中，《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》立足“耕地”與“建房”兩個(gè)關(guān)鍵，重點(diǎn)聚焦8類亂占耕地建房典型情形，自然資源部執(zhí)法局局長崔瑛在會(huì)上對該通知進(jìn)行了解讀。　
　

一是不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房。崔瑛表示，《土地管理法》規(guī)定，國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途，農(nóng)村村民建住宅亦不得占用永久基本農(nóng)田。為此，通知明確“不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房”，并將其擺在8類亂占耕地建房情形的首位，以突出不準(zhǔn)亂占耕地特別是永久基本農(nóng)田建房的總要求。　
　
二是不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房�！锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定，超過批準(zhǔn)的數(shù)量占地建房，多占的土地以非法占用土地論處。強(qiáng)占耕地建房行為未經(jīng)合法審批，多占耕地建房行為超出了合法批準(zhǔn)的面積，均應(yīng)明令禁止�！�
　
三是不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房�！锻恋毓芾矸ā芬�(guī)定，國家實(shí)行用途管制制度。任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地用于建房等非農(nóng)業(yè)建設(shè)。以買賣、流轉(zhuǎn)耕地等方式建房，改變了耕地的農(nóng)用地性質(zhì)，應(yīng)明令禁止�！�
　
四是不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房�！锻恋毓芾矸ā贰锻恋爻邪�法》規(guī)定，承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。因此，《通知》明確不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房。　

五是不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房。對此，崔瑛進(jìn)一步解釋稱，“鄉(xiāng)村振興”、“美麗鄉(xiāng)村”、“新農(nóng)村建設(shè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、異地扶貧、移民搬遷等涉及非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，均須依法辦理用地審批手續(xù)�！锻ㄖ�》針對這些情況作出禁止性的規(guī)定，旨在防止再出現(xiàn)以各種名義未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地搞休閑、旅游、養(yǎng)老等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
　　
六是不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房。《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。農(nóng)村村民出賣、出租、贈(zèng)予住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，應(yīng)明令禁止�！　�
七是不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋。違法占用農(nóng)民集體所有的土地特別是耕地建的房屋屬于違法建筑，相關(guān)買賣行為不受法律保護(hù)，不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。因此，應(yīng)予以禁止。

八是不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)等用地審批須由有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限及法定程序作出。單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占地建房的，批準(zhǔn)文件無效�！　�

崔瑛最后表示，需要注意的是，《通知》規(guī)定了不準(zhǔn)亂占耕地建房的8種情形，并不意味著沒有列入的行為就是允許的。對“八不準(zhǔn)”未涵蓋的其他農(nóng)村亂占耕地行為，也要依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。 

2021年5月2日，記者走訪了安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣永康鎮(zhèn)靠山村被占地的村民，被采訪的村民均反映：2020年11月鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在沒有批文以及村民不知情的情況下,把村內(nèi)40畝基本農(nóng)田以“購買”的方式建造“鄉(xiāng)村美麗建設(shè)”項(xiàng)目。村民極力反對�？可酱宕迕顸S猛告訴記者：“我家有1.18畝多耕地全部被強(qiáng)買了,當(dāng)時(shí)想政府搞鄉(xiāng)村美麗建設(shè),我們的地以后還能復(fù)耕,以后我們的生活還能有保障,這顯然是于當(dāng)初的說法是完全不一樣的性質(zhì)。據(jù)說占用我們的土地是沒有任何批文的,我們向村鄉(xiāng)兩級(jí)反映根本沒有人搭理我們。我們失地的百姓以后靠什么活��！”   



對于鄉(xiāng)村美麗建設(shè)項(xiàng)目，一些地方政府有著這樣的描繪：說是農(nóng)村，卻矗立著一排排整齊的樓房；說是城市，卻掩蓋不了一望無際的鄉(xiāng)村景色。

 記者從定遠(yuǎn)縣國土資源部門了解到，類似安徽省滁州市定遠(yuǎn)縣永康鎮(zhèn)靠山村違規(guī)占用耕地案例并不鮮見。近年來，違規(guī)占地進(jìn)行農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的報(bào)道也時(shí)常見諸報(bào)端。

一位當(dāng)?shù)赜^察人士對此的解讀更為清晰：一方面，國土部門沒有強(qiáng)制權(quán)力，只能要求對方停工，一旦風(fēng)頭過后違法建設(shè)項(xiàng)目就很快死灰復(fù)燃；此外，在查處的違法建設(shè)中，違法主體的背后時(shí)常都有地方政府的影子，處罰起來異常艱難。

“實(shí)際上，新農(nóng)村建設(shè)中土地問題的實(shí)質(zhì)，是‘城鄉(xiāng)總體規(guī)劃’與‘土地總體利用規(guī)劃’之間存在不匹配、不協(xié)調(diào)”，這位觀察人士介紹。

他介紹，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是地方政府、規(guī)劃部門以及專家學(xué)者集體設(shè)計(jì)的規(guī)劃；而土地總體利用規(guī)劃是對該地域的土地性質(zhì)的界定，比如這塊地是耕地還是建設(shè)用地。

在基層暴露出的一大尷尬現(xiàn)狀就是，地方政府在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，往往并未與土地部門協(xié)調(diào)；其中建設(shè)用地是否違法只能留待事后追究。（完）