“許昌之所以能被確定為11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)之一，是發(fā)展之勢，更是應時之需。”河南大學中原發(fā)展研究院院長耿明齋日前接受記者專訪時說，當前，許昌的經濟社會發(fā)展水平在全省來說已經達到了一個比較高的階段，遇到了城鄉(xiāng)之間深度融合所必須破解的問題，因此，城鄉(xiāng)融合改革就變得非常迫切。
“從這個角度來說，國家選擇許昌作為試點之一，是選對了。”作為研究“中原發(fā)展”的專家學者，耿明齋多年來曾多次到訪許昌、調研許昌，對許昌的經濟發(fā)展特色和狀況十分了解。
耿明齋認為，經過近年來的發(fā)展積累，許昌工業(yè)化發(fā)展已達到了較高水平，縣域、農村經濟發(fā)展也取得了喜人成就，不僅許昌中心城區(qū)的“實力”越來越強，幾個縣域經濟在河南省也都位居前列。比如，鄢陵縣的生態(tài)優(yōu)勢、花木特色突出，花木產業(yè)的市場化程度已達到較高水平；襄城縣近年來創(chuàng)新性地發(fā)展起了以硅碳新材料為主導的新興產業(yè)鏈條，未來前景十分喜人；長葛市更是傳統(tǒng)的工業(yè)強市，制造業(yè)十分亮眼；禹州市也有深厚的產業(yè)和經濟基礎。
而發(fā)展到了一定階段后，矛盾焦點也在轉化。耿明齋認為，在許昌這些縣（市、區(qū)），一方面，許多優(yōu)質項目、潛力項目沒有足夠的土地空間落地，需要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來解決農業(yè)產業(yè)和非農產業(yè)的發(fā)展空間問題；另一方面，農村人居環(huán)境需要大幅改善，鄉(xiāng)村居住的空間結構需要調整優(yōu)化，農業(yè)規(guī)�；洜I需要集中連片的土地保障，因人口的城市化聚集而閑置的農地需要更大地釋放活力，農村也需要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展來解決鄉(xiāng)村振興所面臨的難題。
“許昌承擔了五個方面的試驗任務，從中可以看出，國家的目標導向非常清晰。”耿明齋說。
對于農村集體經營性建設用地入市，新修訂的《土地管理法》給予了有力的法律保障，允許集體經營性建設用地直接入市，實現(xiàn)了集體建設用地與國有建設用地同權同價、同等入市，這就為建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場打開了政策空間。據(jù)統(tǒng)計，許昌市共有農村集體建設用地94.6萬畝，其中宅基地73.5萬畝，經營性用地12.4萬畝，公益性公共設施用地8.7萬畝。
“12.4萬畝的農村集體經營性建設用地，這在全省來看都是較多的，這些土地的入市應該和國有建設用地一樣對待，不要施加過多限制。”耿明齋認為，“下一步，我們可以在‘商業(yè)化用途’的適用范圍和靈活操作層面進行探索和突破，讓這一土地政策的重要變革發(fā)揮更有力、更正向的杠桿效應，在堅守耕地紅線等底線的基礎上，讓稀缺的土地資源產生更大效益。”耿明齋認為。
同時，自愿騰退的宅基地、廢棄的集體公益性建設用地可以用于增加農村耕地，或疊加政策工具調整為集體經營性建設用地使用、實現(xiàn)財產性收益。“宅基地占比較大，是盤活‘農地’資源的潛力股。要在保護農民利益的前提下，推進相關探索和改革。”耿明齋說。
完善農村產權抵押擔保權能，是許昌承擔的第二項試點任務。對此，耿明齋認為：“最重要的是，我們要做好相關制度設計，讓農村產權抵押真正有市場、能轉讓、可變現(xiàn)，這樣才能與金融機構保持穩(wěn)定的合作關系，推動農村產權抵押擔保工作健康開展。”
對于建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制這一試點任務，耿明齋認為，許昌在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域都可以深入探索和創(chuàng)新。
“比如，在居民養(yǎng)老方面，城市和鄉(xiāng)村里的自由職業(yè)者可以通過自己買養(yǎng)老保險來得到未來的養(yǎng)老保障，但由于城鄉(xiāng)標準不統(tǒng)一，農村的自由職業(yè)者未來得到的養(yǎng)老金則很少。浙江省嘉興市對此已有成功實踐，許昌也可以大膽探索。”耿明齋表示。
“農村的醫(yī)療便利程度與城市相比還有較大差距。如何推進城鄉(xiāng)醫(yī)療均等化是一個需要破解的問題，這涉及醫(yī)療體系建設和改革，需要深入論證和積極探索。”耿明齋還建議，通過合理布局農村學校、加大教育補貼力度等方式，推進城鄉(xiāng)教育均等化。
“城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是我們當前亟待回答好的發(fā)展課題。只有真正讓城鄉(xiāng)相融相促、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，許昌乃至國家的建設發(fā)展才能擁有更強的后勁、更美的底色。”耿明齋認為。（許昌市政府網）
