會上，許昌市人大常委會法制工作委員會主任楊長杰介紹了《許昌市文明行為促進條例》的制定過程及立法原則。

　　

　　許昌市人大常委會牢牢把握立法工作的正確政治方向，始終堅持“科學立法、民主立法、依法立法”確保法規(guī)條文更實、立法質(zhì)量更高、實施效果更好。

　　

　　堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴格執(zhí)行《市委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作規(guī)程（試行）》以及請示報告制度，凡涉及立法工作中的重大問題、重要事項、重要情況，都第一時間向市委、市人大常委會黨組請示報告，經(jīng)市委、市人大常委會黨組同意后迅速貫徹落實。《條例》在立項和二審?fù)ㄟ^前，兩次報請市委常委會研究。

　　

　　堅持科學立法。在《條例》制定過程中，草案基本成熟后，邀請了法律、文字等方面專家和立法顧問進行討論和論證。

 

　　堅持民主立法。疫情期間，起草小組在許昌文明網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布《許昌市文明行為促進條例調(diào)查問卷》，廣泛征集社會各界的意見建議，共有11.2萬余人參與問卷調(diào)查。一審后，法制委、法工委共召開座談會14場，修改討論會20次，社會各界通過座談、來信、來訪、來電、電子郵件等方式提出意見建議976條。其中，許昌市人大常委會組成人員60條，縣（市、區(qū)）包括三區(qū)管委會563條，市直職能部門79條，其他274條，是許昌市被賦權(quán)立法以來參與群體最多、關(guān)注程度最高、群眾參與最為熱情的一次。

　　

　　堅持依法立法。將《河南省文明行為促進條例》已有規(guī)定的低碳生活、文明旅游、打谷曬糧、對吸煙的處罰、對未清理犬只糞便的處罰、文明行為記錄制度等條款，不再重復(fù)規(guī)定。同時，對“不闖紅燈”“斑馬線前禮讓行人”“非機動車不在機動車道行使”“駕車時不使用手持電話”“夜間會車關(guān)閉遠光燈”“主動讓行特種車輛”“妨礙駕駛員駕駛”“不高空拋物”“不私拉亂接”“不露天焚燒”“不食用野生動植物”等上位法已有明確規(guī)定的行為，不再重復(fù)規(guī)定。
 

　　

　　據(jù)了解，《許昌市文明行為促進條例》共分五章，總則、重點規(guī)范和倡導(dǎo)的行為、促進和保障、法律責任、附則，總計37條：

　　

　　第一章“總則”，共7條。主要是明確立法的目的和依據(jù)、適用范圍、文明行為的概念、立法原則、工作機制以及主管部門、職責分工等重要內(nèi)容。

　　

　　第二章“重點規(guī)范和倡導(dǎo)的行為”，共15條。主要是對《河南省文明行為促進條例》和許昌市已有的五部法規(guī)未規(guī)定、需要重點規(guī)范的行為，包括公共秩序規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范、文明出行規(guī)范、鄉(xiāng)村社區(qū)文明規(guī)范、養(yǎng)犬規(guī)范、文明經(jīng)營規(guī)范、文明用餐規(guī)范、家庭鄰里規(guī)范、噪音控制規(guī)范、資源節(jié)約規(guī)范和公益慈善、志愿服務(wù)、醫(yī)療救護、見義勇為等倡導(dǎo)和鼓勵的行為，較為全面、具體地作了明確規(guī)范，為增強公民文明意識、參與文明行為促進工作提供了基本遵循。

　　

　　第三章“促進和保障”，共11條。主要是針對文明行為應(yīng)該采取的促進和保障措施，包括文明宣傳、教育培訓(xùn)、表彰獎勵、長效機制建設(shè)、經(jīng)費保障、激勵制度、公共設(shè)施建設(shè)、便民服務(wù)、全民閱讀、單位的勸阻義務(wù)、投訴舉報制度等方面。這些措施為相關(guān)部門加強宣傳、組織培訓(xùn)、規(guī)范管理提供了法律依據(jù)，將為弘揚社會正能量、鼓舞和激勵文明行為發(fā)揮重要的保障作用。

　　

　　第四章“法律責任”，共3條。主要是明確了群眾反映強烈、需重點治理的不文明行為的法律責任，具體包括對機關(guān)工作人員責任和違法加裝遮陽篷傘、妨礙使用充電樁、超時停車、違反禁養(yǎng)名錄養(yǎng)犬、違反噪音控制規(guī)定的處罰部門和處罰措施�！对S昌市文明行為促進條例》列舉的不文明行為，有的未明確設(shè)罰，主要原因是《治安管理處罰法》《道交法》《省道交條例》《省物業(yè)管理條例》《省文明條例》都規(guī)定相關(guān)處罰，許昌市的《條例》未做重復(fù)規(guī)定。

　　

　　第五章“附則”，共1條。本章規(guī)定條例的生效時間。

　　

　　許昌市人大法制委員會主任委員呂軍定表示：《河南省文明行為促進條例》的通過時間比《許昌市文明行為促進條例》早了三個月，這是許昌市在有直接上位法的情況下制定的實施性立法，是對省條例的細化和補充，同時也結(jié)合該市創(chuàng)建全國文明城市的好經(jīng)驗、好做法，在體例和內(nèi)容上進行一些有益的探索，為今后立法工作開了個好頭。

　　

　　一是關(guān)注停車難題。規(guī)定加大停車場規(guī)劃和建設(shè)，增加停車泊位；保證充電設(shè)施的使用，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；提高停車位的使用效率，車輛持續(xù)停放在免費停車泊位不得超過三日。

　　

　　二是強調(diào)習慣養(yǎng)成。發(fā)揮國家機關(guān)、事業(yè)單位的示范引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)資源節(jié)約；長輩以身作則，傳承良好家風，發(fā)揮教育引導(dǎo)作用；學校引導(dǎo)和激勵文明行為，教育培養(yǎng)學生良好行為習慣。單位和媒體宣傳先進典型，監(jiān)督不文明行為。

　　

　　三是回應(yīng)群眾關(guān)切。首次將“12345”政務(wù)服務(wù)熱線用法規(guī)形式公布和確認為投訴舉報電話，方便群眾記憶和投訴舉報；對城市居民養(yǎng)犬和生活噪音問題問題作出詳細具體的規(guī)定；關(guān)注弱勢群體，有未成年人、孕婦在場時不吸煙，不占用殘疾人專用衛(wèi)生設(shè)施，開放內(nèi)部設(shè)施等。

　　

　　四是推動小微工程。將“智慧書屋”建設(shè)向下延伸，推動“讀書角”、書籍捐獻等具體創(chuàng)建活動，促進“書香閱讀”全面開展；加強急救知識技能培訓(xùn)，提升社會急救能力。

　　

　　五是關(guān)注公共安全。明確傳染防疫、公共場所禁煙、佩戴安全頭盔、健身娛樂不危及他人等事項的具體管理措施。

　　

　　對一些老百姓高度關(guān)注的問題，如噪音擾民、充電樁被占用、車輛長期停放等，《條例》明確由公安機關(guān)處罰。

　　

　　許昌市公安局副局長楊宏善指出：《許昌市文明行為促進條例》的實施是文明許昌一個具有里程碑意義的大事，《條例》內(nèi)容涉及文明交通、安全出行、城市養(yǎng)犬等各類市民關(guān)心的事項，不僅關(guān)系全市民生，而且也關(guān)系到許昌市建設(shè)“宜居之城”和“文明城市”創(chuàng)建等工作。許昌市公安局將提高政治站位，履職擔當，確保措施到位，責任落實到位，為許昌營造文明、安全、和諧的生活環(huán)境，為“智造之都、宜居之城”建設(shè)提供堅實保障。

　　

　　一是加大宣傳力度，營造社會輿論聲勢，形成全民響應(yīng)、全民踐行的良好氛圍。許昌市公安局將充分運用網(wǎng)絡(luò)、新媒體平臺等多種形式，加大對《條例》中重點規(guī)范和倡導(dǎo)行為的提示宣傳，比如：電動自行車駕駛?cè)藛T和乘坐人員應(yīng)當佩戴安全頭盔、攜犬出戶應(yīng)當由完全民事行為能力人使用不超過1.5米的束犬鏈（繩）牽引等文明行為；發(fā)揮公安機關(guān)的職能優(yōu)勢，積極推動《條例》進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、進公共場所，走進千家萬戶送上文明的祝福；在我市相關(guān)媒體設(shè)立專題，開辦曝光欄目，通過典型案例等多種形式以案釋法，增強對不文明行為者的警示教育。

　　

　　二是積極履行《條例》確定的公安機關(guān)職責任務(wù)。提前做好《條例》實施的各項銜接準備工作，認真梳理和規(guī)范《條例》中涉及公安機關(guān)管轄的違法行為種類和名稱，通過修改執(zhí)法辦案系統(tǒng)功能模塊、向省公安廳申請統(tǒng)一的交通違法代碼等措施，做好技術(shù)保障工作，保證《條例》實施后公安機關(guān)對所有新增管轄的案件都能夠及時上網(wǎng)和流轉(zhuǎn)；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持懲治與教育相結(jié)合，一方面對于社會普遍關(guān)切的不文明行為，公安機關(guān)將依法予以處理，另一方面，公安機關(guān)在對一些不文明行為嚴格處罰的同時，堅持教育在先，對主動承認錯誤，積極改正的，將依法減輕處罰或不予處罰，比如：非機動車加裝遮陽棚、車輛違規(guī)占用充電專用停車位、遛狗不牽繩、犬只隨地大小便、城市飼養(yǎng)烈性犬等不文明行為，公安機關(guān)力爭最大限度內(nèi)，爭取社會各界對公安工作的理解、支持和配合，力爭達到執(zhí)法的法律效果與社會效果的相統(tǒng)一。

　　

　　三是強化各部門、各單位整體聯(lián)動，綜合治理，形成工作合力。強化公安機關(guān)內(nèi)部交警、治安等各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動；許昌市公安局將結(jié)合《條例》規(guī)定及工作實際，進一步增強工作主動性，加強與市城管、衛(wèi)生健康、文明辦等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，落實綜合治理措施，形成對不文明行為治理工作的合力，對工作中發(fā)現(xiàn)的違反《條例》的行為不屬于公安機關(guān)職責范圍的，及時移交有關(guān)主管部門處理；對抗拒、阻礙其他行政管理部門執(zhí)法的，堅決依法處理。

　　

　　此次《條例》的條款聚焦的都是老百姓比較關(guān)注的問題，城管部門是文明城市創(chuàng)建工作的主力軍，也是與老百姓打交道最多的部門之一。

　　

　　許昌市城管局局長劉靜表示，《許昌市文明行為促進條例》的實施，對全面提升市民素質(zhì)和城市文明程度具有重要意義，也為我們做好城市管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。許昌市城管局將充分發(fā)揮城管部門的職能作用，全力做好《條例》的貫徹落實。

　　

　　一、抓宣傳，營造濃厚氛圍。將《條例》的宣傳作為推動城市管理工作的有力抓手，通過報紙、電視、網(wǎng)站、微信公眾號、電子顯示屏等多種形式開展宣傳，提高《條例》的知曉度和影響力；將宣傳引導(dǎo)融入城市管理全過程，在管理中強化宣傳，在宣傳中促進管理，推動廣大市民群眾學法、懂法、守法，促進文明行為內(nèi)化于心、外化于行。

　　

　　二、抓整治，促進全面提升。將《條例》的貫徹實施與城市精細化管理相結(jié)合，針對亂丟垃圾、亂貼亂畫、車窗拋物、占道經(jīng)營等不文明行為，持續(xù)開展市容環(huán)境專項整治，加大對影響城市管理不文明行為的查處力度，以法治的“硬度”促進文明“軟實力”的提升，確�！稐l例》貫徹執(zhí)行取得實實在在的效果。

　　

　　三、抓載體，引導(dǎo)多元共治。《條例》的貫徹實施，既需要各職能部門強化管理，更需要廣大市民群眾自覺遵守。我們將不斷創(chuàng)新活動載體，通過探索建立沿街商戶信用體系、推行城市管理路長制等，調(diào)動各方參與城市管理的積極性；通過開展“青年文明號”、“巾幗文明崗”“小手拉大手”等共建活動，發(fā)動社會各界力量參與城市管理，著力構(gòu)建共治共管的城市管理格局。

 

　　文明是城市進步的標志，是城市發(fā)展的靈魂。文明行為需要人們自覺自律，更需要他律保障�！段拿餍袨榇龠M條例》的成功立法，是許昌市的一大幸事，同時也為大力促進市民提升文明素養(yǎng)提供了法律保障，教育系統(tǒng)在未成年人思想道德建設(shè)方面承擔了大量非常具體的工作。

　　

　　為更好地貫徹《許昌市文明行為促進條例》，許昌市教育局局長桂勇翔指出，教育系統(tǒng)將重點做好以下三個方面工作：

　　

　　一是認真組織學習、全面提高知曉率。1.教職工層面：中國有句古話：其身正，不令亦行，其身不正，雖令不從。教師作為“傳道、授業(yè)、解惑”的具體實施者，其言談舉止都對學生產(chǎn)生巨大的影響，提升教育工作者的文明素養(yǎng)非常有必要。要求局機關(guān)各直屬單位和各級各類學校認真學習《條例》，通過召開全體大會、分層組織座談會，分組開展討論等多種形式的學習，要求入腦入心并身體力行。2.學生層面：各級各類學校將充分利用升旗儀式、主題班會、校刊校報、櫥窗、電子顯示屏、校園廣播、校園網(wǎng)站、微信公眾號、墻報板報、班隊會等載體等多種形式組織學生學習《條例》，提高知曉率，營造學習氛圍。3.家長層面：各級各類學校將利用家長學校、家長會，家長委員會、校訊通、企業(yè)微信平臺等多渠道向家長宣講《條例》內(nèi)容，努力提高家長對《條例》的知曉率，并要求家長身體力行，為孩子做好榜樣。

　　

　　二是積極開展活動，提升執(zhí)行力。1.完善制度。各學校通過職代會，制定教師禁忌用語、行為準則、職業(yè)紀律、文明公約考核制度、獎懲制度等，使教師的言行基本上有章可循。把教師文明素養(yǎng)作為師德建設(shè)必不可少的內(nèi)容和條件，實行一票否決制，切實改變那種中教學業(yè)績清文明素養(yǎng)的傾向。2.活動促進。各級各類學校根據(jù)學生年齡特點，通過主題演講、辦手抄報、知識競賽等不同形式的活動，促進學生加深對條例的認識和理解。要求各學校針對條例中和學生有關(guān)的內(nèi)容，要求學生身體力行，對學生中出現(xiàn)的不文明現(xiàn)象，要求學校管理部門和任課教師予以監(jiān)督，同時還要遴選一批文明素養(yǎng)程度好的學生成立文明監(jiān)督崗，監(jiān)督學生和教師的言行規(guī)范執(zhí)行力。3.家校共育。家長是學生的第一位教師，家長文明程度的高低直接決定了學生文明行為習慣的好壞，協(xié)助家長提高文明素養(yǎng)也是勢在必行。通過開展親子學習、互相監(jiān)督等不同形式的活動提高家長文明素養(yǎng)，進一步提升許昌市市民的文明程度。

　　

　　三是樹立先進典型，弘揚正能量。文明素養(yǎng)是教師素質(zhì)的核心。各學校要將教師文明素養(yǎng)與業(yè)務(wù)考評相結(jié)合，直接納入年度考核范疇。大力表彰先進、樹立榜樣，引導(dǎo)教師爭做職業(yè)道德標兵。對那些職業(yè)道德先進、本職工作突出的教師，要大力表彰。加大對先進典型的宣傳力度和獎勵力度，依靠輿論導(dǎo)向和典型榜樣的力量，擴大示范效應(yīng)，在學校和社會營造良好的氛圍。促進全體教師文明素養(yǎng)的提高和優(yōu)良校風的形成。各級各類學校將以創(chuàng)建“文明校園”為契機，以《條例》為準繩，堅持創(chuàng)建常態(tài)化，把工作做在平時，收到“潤物細無聲”得教育效果。常態(tài)化開展文明學生、文明班級、文明宿舍等評選活動，在學生中間營造良好的氛圍，弘揚正能量。教育部門將和各相關(guān)部門緊密結(jié)合，組織開展文明家長、文明家庭的評選活動，通過各項評比，激發(fā)家長提升文明素養(yǎng)的積極性，既為學生樹立良好榜樣，也可以促進許昌市公民文明程度的整體提升。



　　11月3日，許昌市文明辦牽頭制定出臺《<許昌市文明行為促進條例>宣傳工作方案》，對《條例》實施前、實施后的宣傳貫徹工作做了詳細的規(guī)劃安排。明確將學習、宣傳和貫徹條例作為當前和今后一段時期，各單位精神文明建設(shè)工作的重要任務(wù)，指導(dǎo)全市各級各單位迅速掀起學習宣傳高潮，以貫徹落實《條例》促進實際工作開展，助推全市精神文明建設(shè)工作向前發(fā)展。

　　

　　許昌市委宣傳部副部長、許昌市文明辦主任劉少林強調(diào)，涵養(yǎng)一座文明之城絕非一日之功，需要長期堅持，綿綿用力，久久為功。要廣泛宣傳《條例》的內(nèi)涵和意義，做好貫徹落實，進一步引導(dǎo)全民樹立文明觀念，養(yǎng)成文明行為習慣，不斷推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，提升全民文明素質(zhì)和城市文明程度，推動全社會爭做崇高道德的踐行者、文明風尚的維護者、美好生活的創(chuàng)造者，為建設(shè)“智造之都 宜居之城”提供強大精神力量和良好社會環(huán)境。站在新的起點上，要清醒地認識到，在持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建工作中，創(chuàng)建永遠在路上。工作的長效機制還不夠健全，要鞏固提升來之不易的創(chuàng)建成果，《許昌市文明行為促進條例》一方面是對許昌市創(chuàng)建文明城市寶貴經(jīng)驗的總結(jié)，另一方面也是文明城市創(chuàng)建法制化、常態(tài)化的客觀要求，將加快形成全面創(chuàng)建、全域創(chuàng)建、全民創(chuàng)建的嶄新局面，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感，為建設(shè)“智造之都、宜居之城”作出新貢獻。

　　

　　制定《許昌市文明行為促進條例》是許昌市鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果的現(xiàn)實需要。2015年，許昌市成功創(chuàng)建全國文明城市， 2017年，許昌市蟬聯(lián)全國文明城市。城市宜居度和群眾滿意度不斷提升，全國文明城市已經(jīng)成為許昌的一張靚麗名片。創(chuàng)城不易，守城更難，特別自豪的是經(jīng)過社會各界的共同努力，2020年，許昌市以優(yōu)異成績蟬聯(lián)全國文明城市創(chuàng)建“三連冠”。在中央文明辦對成績排名靠前的全國文明城市通報表揚中，許昌以前五屆全國文明城市地級市第七名、河南省第一名的優(yōu)異成績，成為全省乃至中部地區(qū)唯一被中央文明辦通報表彰的地級市，受到全國矚目。

　　

　　制定《條例》是推動許昌市依法治市能力和治理體系現(xiàn)代化的需要。黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制定《條例》有助于完善地方法律法規(guī)體系，有助于提高許昌市社會管理水平。許昌市精神文明建設(shè)方面之前還沒有地方法規(guī)，制定本《條例》填補了這一空白，管理文明和文明管理相得益彰。

　　

　　《條例》是許昌市精神文明建設(shè)法治化的“里程碑”�！稐l例》是許昌市制定的第一部關(guān)于精神文明建設(shè)的地方性法規(guī)。2020年元月份，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，許昌市文明辦、許昌市人大、許昌市司法局聯(lián)合成立《條例》立法專項小組，開始《條例》草案的立法調(diào)研與起草工作。立法過程中，先后赴嘉興、杭州、無錫等地調(diào)研考察，學習借鑒先進地市的立法經(jīng)驗，網(wǎng)上調(diào)查問卷5萬多人參與，先后多次召開由市各有關(guān)單位、市有關(guān)部門和法律專家、基層代表等參加的座談會、研討會，歷時近1年，經(jīng)過多方調(diào)研、反復(fù)討論、數(shù)易其稿，終于有了今天的《條例》，解決了許昌市文明行為規(guī)范工作“無法可依”的局面。

　　

　　《條例》是許昌市精神文明建設(shè)德法相濟的“連接線”�！稐l例》出臺之前，文明行為和不文明行為的分界往往是由道德規(guī)范和公序良俗來界定的，沒有強制的法律手段來懲戒，面對不文明行為，只能循循善誘，引導(dǎo)和規(guī)勸，很難做到令行禁止�！稐l例》的制定在道德和法律之間建立了“連接線”，依法懲治相關(guān)的不文明行為，使文明勸導(dǎo)可以“軟硬”兩手抓。

　　

　　《條例》是許昌市精神文明建設(shè)工作高效有力的“助推器”。“文明”二字內(nèi)容豐富，有抽象有具體，涵蓋范圍很廣，許昌市精神文明建設(shè)要充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀的要求。通過《條例》，不僅可以有效解決一些文明城市建設(shè)中“老大難”的問題，使文明辦、公安、城管等相關(guān)部門可以旗幟鮮明地開展褒獎和懲治，同時也可以使社會主義核心價值觀更好落細落小落實，更務(wù)實地回應(yīng)好群眾對美好生活向往，有效深化全市精神文明建設(shè)。

　　

　　《條例》的實施有利于彌補精神文明建設(shè)短板。文明，是一座城市最亮麗的底色。在多年的精神文明建設(shè)中，許昌市優(yōu)勢突出、屢創(chuàng)佳績、常態(tài)常新。但是，建設(shè)更高水平的全域文明城市是一項系統(tǒng)工程，也是一個由長短不一的木板組成的“木桶”，木桶能裝多少水是由短板的高度決定。《條例》的制定，能夠有效解決精神文明建設(shè)中的難點、痛點，不僅解決靜態(tài)的法律制度與動態(tài)的法治實踐之間的矛盾，還為聯(lián)合執(zhí)法、法律懲罰等提供法律保障，著力整治市民群眾十分反感、社會反映十分強烈、并且屢屢反彈的不文明行為，很好地彌補精神文明建設(shè)木桶的“短板”。

　　

　　《條例》的實施有利于形成精神文明建設(shè)合力。通過本次立法工作，系統(tǒng)總結(jié)和提升了許昌市在文明城市建設(shè)中積累的管理體制、工作機制、方法載體等成功經(jīng)驗，并對一些頑疾痼疾、問題短板予以重點整治和逐項提升，有助于建立健全鼓勵、表彰文明行為的長效機制，可以更好地促進督促相關(guān)職能部門做到有法必依、執(zhí)法必嚴。特別是通過立法工作，把各級各部門在文明行為促進、管理和執(zhí)法等方面所承擔的職責任務(wù)厘清，做到有據(jù)可循、有法可依，避免職責不清、相互推諉的現(xiàn)象，形成上下齊心、同創(chuàng)共建的整體合力。

　　

　　《條例》的實施有利于全民參與精神文明建設(shè)。文明城市建設(shè)離不開市民，群眾性精神文明建設(shè)更加離不開群眾。建設(shè)更高水平的全域文明城市，既要抓好硬件建設(shè)，更要抓好軟件升級。軟件的核心就是人的素質(zhì)，通過立法，告訴市民鼓勵哪些行為，禁止哪些行為，違反了禁止行為將受到什么樣的處罰，推動文明行為內(nèi)化為個人自覺，逐步形成社會良好風尚。


 

　　

　　就《條例》的宣傳貫徹實施，劉少林提出幾點要求：

　　

　　一是認真學習，擴大宣傳，營造濃厚氛圍。各地各單位要制訂學習、宣傳、實施計劃，壓緊責任鏈條，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負責、動員全員參與的工作機制。黨員干部帶頭做到學懂做實，促進知行合一。采取學習研討、評論解讀、案例剖析、警示教育等多種形式，對條例出臺的背景、意義、依據(jù)，重點規(guī)范和倡導(dǎo)的行為、促進與保障、法律責任等進行深刻解讀，全面掌握條例具體內(nèi)容。各有關(guān)行政主管部門根據(jù)《條例》中涉及的各項具體職責做好宣傳解讀，重點對具體文明行為的界定及法律責任進行詳細研討，形成操作規(guī)章流程，確保行政部門執(zhí)法人員系統(tǒng)掌握精神實質(zhì)和執(zhí)法規(guī)范標準。通過系列活動，迅速掀起學習、宣傳、貫徹《條例》熱潮，充分發(fā)揮新聞媒體作用，開設(shè)專欄、專題報道，綜合運用多種媒介及方式進行廣泛深入宣傳，推動《條例》進學校、進企業(yè)、進機關(guān)、進社區(qū)、進家庭等，讓《條例》內(nèi)容家喻戶曉，讓文明意識內(nèi)化于心、外化于行。

　　

　　二是落實責任，主動作為，增強使命擔當。按照《<許昌市文明行為促進條例>宣傳工作方案》，各責任單位要主動承擔責任，勇于創(chuàng)新思路，探索靈活高效路徑，充分認識和把握好《條例》宣傳貫徹工作的責任感和使命感，采取有力措施，推動《條例》落到實處、見到實效。為《條例》順利實施鋪平道路、保駕護航。

　　

　　三是文明執(zhí)法，常態(tài)監(jiān)督，持續(xù)貫徹實施。 《條例》共五章三十七條，對市民的日常行為作出詳盡規(guī)范，可謂市民行為“標尺”�！稐l例》的出臺，為管理約束不文明行為提供了法律依據(jù)，為深化全國文明城市創(chuàng)建、促進我市精神文明建設(shè)提供了法治保障。法律的生命，在于實施；良法善治，民之所向。《條例》的實施，執(zhí)法是重中之重，此項工作牽涉到多個部門，在此呢，懇請各相關(guān)部門要不負人民重托，堅持服務(wù)型執(zhí)法，做到執(zhí)法有尺度、服務(wù)有溫度、工作有力度。讓公眾明白：立法的根本目的，是建立規(guī)則；執(zhí)法的目的，不是罰款多少，而是讓大家自覺守法。要把《條例》的貫徹落實，作為深化全國文明城市創(chuàng)建的重要抓手，進一步提高公民文明素養(yǎng)和社會文明程度，營造“人人有責、人人參與、人人共享”的濃厚氛圍。全力抓好《條例》各項工作的落地落實。各單位要將活動方案以及活動中好的做法、成效及時梳理總結(jié)，上報市文明辦。市文明辦將把各縣（市、區(qū)）、各單位學習宣傳貫徹《條例》情況納入創(chuàng)建全國文明城市和各級文明單位測評內(nèi)容，并對各縣（市、區(qū)）、各單位學習宣傳貫徹《條例》的情況進行常態(tài)督導(dǎo)檢查。

　　

　　文明展現(xiàn)個人素質(zhì)，文明促進鄰里和諧，文明推動社會進步。每個人都是踐行社會主義核心價值觀的有生力量，都是維護好許昌形象、擔負起社會責任的志愿服務(wù)者，下一步，許昌市將加大宣傳報道力度，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，堅決貫徹好、落實好、維護好《許昌市文明行為促進條例》的各項規(guī)定，為許昌市建設(shè)“智造之都、宜居之城”增添光彩，切實提升人民群眾獲得感、滿足感、幸福感。