會(huì)上，許昌市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任楊長(zhǎng)杰介紹了《許昌市文明行為促進(jìn)條例》的制定過(guò)程及立法原則。

　　

　　許昌市人大常委會(huì)牢牢把握立法工作的正確政治方向，始終堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”確保法規(guī)條文更實(shí)、立法質(zhì)量更高、實(shí)施效果更好。

　　

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行《市委領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作規(guī)程（試行）》以及請(qǐng)示報(bào)告制度，凡涉及立法工作中的重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)、重要情況，都第一時(shí)間向市委、市人大常委會(huì)黨組請(qǐng)示報(bào)告，經(jīng)市委、市人大常委會(huì)黨組同意后迅速貫徹落實(shí)�！稐l例》在立項(xiàng)和二審?fù)ㄟ^(guò)前，兩次報(bào)請(qǐng)市委常委會(huì)研究。

　　

　　堅(jiān)持科學(xué)立法。在《條例》制定過(guò)程中，草案基本成熟后，邀請(qǐng)了法律、文字等方面專家和立法顧問(wèn)進(jìn)行討論和論證。

 

　　堅(jiān)持民主立法。疫情期間，起草小組在許昌文明網(wǎng)等網(wǎng)站發(fā)布《許昌市文明行為促進(jìn)條例調(diào)查問(wèn)卷》，廣泛征集社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，共有11.2萬(wàn)余人參與問(wèn)卷調(diào)查。一審后，法制委、法工委共召開(kāi)座談會(huì)14場(chǎng)，修改討論會(huì)20次，社會(huì)各界通過(guò)座談、來(lái)信、來(lái)訪、來(lái)電、電子郵件等方式提出意見(jiàn)建議976條。其中，許昌市人大常委會(huì)組成人員60條，縣（市、區(qū)）包括三區(qū)管委會(huì)563條，市直職能部門79條，其他274條，是許昌市被賦權(quán)立法以來(lái)參與群體最多、關(guān)注程度最高、群眾參與最為熱情的一次。

　　

　　堅(jiān)持依法立法。將《河南省文明行為促進(jìn)條例》已有規(guī)定的低碳生活、文明旅游、打谷曬糧、對(duì)吸煙的處罰、對(duì)未清理犬只糞便的處罰、文明行為記錄制度等條款，不再重復(fù)規(guī)定。同時(shí)，對(duì)“不闖紅燈”“斑馬線前禮讓行人”“非機(jī)動(dòng)車不在機(jī)動(dòng)車道行使”“駕車時(shí)不使用手持電話”“夜間會(huì)車關(guān)閉遠(yuǎn)光燈”“主動(dòng)讓行特種車輛”“妨礙駕駛員駕駛”“不高空拋物”“不私拉亂接”“不露天焚燒”“不食用野生動(dòng)植物”等上位法已有明確規(guī)定的行為，不再重復(fù)規(guī)定。
 

　　

　　據(jù)了解，《許昌市文明行為促進(jìn)條例》共分五章，總則、重點(diǎn)規(guī)范和倡導(dǎo)的行為、促進(jìn)和保障、法律責(zé)任、附則，總計(jì)37條：

　　

　　第一章“總則”，共7條。主要是明確立法的目的和依據(jù)、適用范圍、文明行為的概念、立法原則、工作機(jī)制以及主管部門、職責(zé)分工等重要內(nèi)容。

　　

　　第二章“重點(diǎn)規(guī)范和倡導(dǎo)的行為”，共15條。主要是對(duì)《河南省文明行為促進(jìn)條例》和許昌市已有的五部法規(guī)未規(guī)定、需要重點(diǎn)規(guī)范的行為，包括公共秩序規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范、文明出行規(guī)范、鄉(xiāng)村社區(qū)文明規(guī)范、養(yǎng)犬規(guī)范、文明經(jīng)營(yíng)規(guī)范、文明用餐規(guī)范、家庭鄰里規(guī)范、噪音控制規(guī)范、資源節(jié)約規(guī)范和公益慈善、志愿服務(wù)、醫(yī)療救護(hù)、見(jiàn)義勇為等倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的行為，較為全面、具體地作了明確規(guī)范，為增強(qiáng)公民文明意識(shí)、參與文明行為促進(jìn)工作提供了基本遵循。

　　

　　第三章“促進(jìn)和保障”，共11條。主要是針對(duì)文明行為應(yīng)該采取的促進(jìn)和保障措施，包括文明宣傳、教育培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、激勵(lì)制度、公共設(shè)施建設(shè)、便民服務(wù)、全民閱讀、單位的勸阻義務(wù)、投訴舉報(bào)制度等方面。這些措施為相關(guān)部門加強(qiáng)宣傳、組織培訓(xùn)、規(guī)范管理提供了法律依據(jù)，將為弘揚(yáng)社會(huì)正能量、鼓舞和激勵(lì)文明行為發(fā)揮重要的保障作用。

　　

　　第四章“法律責(zé)任”，共3條。主要是明確了群眾反映強(qiáng)烈、需重點(diǎn)治理的不文明行為的法律責(zé)任，具體包括對(duì)機(jī)關(guān)工作人員責(zé)任和違法加裝遮陽(yáng)篷傘、妨礙使用充電樁、超時(shí)停車、違反禁養(yǎng)名錄養(yǎng)犬、違反噪音控制規(guī)定的處罰部門和處罰措施。《許昌市文明行為促進(jìn)條例》列舉的不文明行為，有的未明確設(shè)罰，主要原因是《治安管理處罰法》《道交法》《省道交條例》《省物業(yè)管理?xiàng)l例》《省文明條例》都規(guī)定相關(guān)處罰，許昌市的《條例》未做重復(fù)規(guī)定。

　　

　　第五章“附則”，共1條。本章規(guī)定條例的生效時(shí)間。

　　

　　許昌市人大法制委員會(huì)主任委員呂軍定表示：《河南省文明行為促進(jìn)條例》的通過(guò)時(shí)間比《許昌市文明行為促進(jìn)條例》早了三個(gè)月，這是許昌市在有直接上位法的情況下制定的實(shí)施性立法，是對(duì)省條例的細(xì)化和補(bǔ)充，同時(shí)也結(jié)合該市創(chuàng)建全國(guó)文明城市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在體例和內(nèi)容上進(jìn)行一些有益的探索，為今后立法工作開(kāi)了個(gè)好頭。

　　

　　一是關(guān)注停車難題。規(guī)定加大停車場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)，增加停車泊位；保證充電設(shè)施的使用，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的保障作用；提高停車位的使用效率，車輛持續(xù)停放在免費(fèi)停車泊位不得超過(guò)三日。

　　

　　二是強(qiáng)調(diào)習(xí)慣養(yǎng)成。發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的示范引領(lǐng)作用，倡導(dǎo)資源節(jié)約；長(zhǎng)輩以身作則，傳承良好家風(fēng)，發(fā)揮教育引導(dǎo)作用；學(xué)校引導(dǎo)和激勵(lì)文明行為，教育培養(yǎng)學(xué)生良好行為習(xí)慣。單位和媒體宣傳先進(jìn)典型，監(jiān)督不文明行為。

　　

　　三是回應(yīng)群眾關(guān)切。首次將“12345”政務(wù)服務(wù)熱線用法規(guī)形式公布和確認(rèn)為投訴舉報(bào)電話，方便群眾記憶和投訴舉報(bào)；對(duì)城市居民養(yǎng)犬和生活噪音問(wèn)題問(wèn)題作出詳細(xì)具體的規(guī)定；關(guān)注弱勢(shì)群體，有未成年人、孕婦在場(chǎng)時(shí)不吸煙，不占用殘疾人專用衛(wèi)生設(shè)施，開(kāi)放內(nèi)部設(shè)施等。

　　

　　四是推動(dòng)小微工程。將“智慧書(shū)屋”建設(shè)向下延伸，推動(dòng)“讀書(shū)角”、書(shū)籍捐獻(xiàn)等具體創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)“書(shū)香閱讀”全面開(kāi)展；加強(qiáng)急救知識(shí)技能培訓(xùn)，提升社會(huì)急救能力。

　　

　　五是關(guān)注公共安全。明確傳染防疫、公共場(chǎng)所禁煙、佩戴安全頭盔、健身娛樂(lè)不危及他人等事項(xiàng)的具體管理措施。

　　

　　對(duì)一些老百姓高度關(guān)注的問(wèn)題，如噪音擾民、充電樁被占用、車輛長(zhǎng)期停放等，《條例》明確由公安機(jī)關(guān)處罰。

　　

　　許昌市公安局副局長(zhǎng)楊宏善指出：《許昌市文明行為促進(jìn)條例》的實(shí)施是文明許昌一個(gè)具有里程碑意義的大事，《條例》內(nèi)容涉及文明交通、安全出行、城市養(yǎng)犬等各類市民關(guān)心的事項(xiàng)，不僅關(guān)系全市民生，而且也關(guān)系到許昌市建設(shè)“宜居之城”和“文明城市”創(chuàng)建等工作。許昌市公安局將提高政治站位，履職擔(dān)當(dāng)，確保措施到位，責(zé)任落實(shí)到位，為許昌營(yíng)造文明、安全、和諧的生活環(huán)境，為“智造之都、宜居之城”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　

　　一是加大宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)輿論聲勢(shì)，形成全民響應(yīng)、全民踐行的良好氛圍。許昌市公安局將充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、新媒體平臺(tái)等多種形式，加大對(duì)《條例》中重點(diǎn)規(guī)范和倡導(dǎo)行為的提示宣傳，比如：電動(dòng)自行車駕駛?cè)藛T和乘坐人員應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔、攜犬出戶應(yīng)當(dāng)由完全民事行為能力人使用不超過(guò)1.5米的束犬鏈（繩）牽引等文明行為；發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)《條例》進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公共場(chǎng)所，走進(jìn)千家萬(wàn)戶送上文明的祝福；在我市相關(guān)媒體設(shè)立專題，開(kāi)辦曝光欄目，通過(guò)典型案例等多種形式以案釋法，增強(qiáng)對(duì)不文明行為者的警示教育。

　　

　　二是積極履行《條例》確定的公安機(jī)關(guān)職責(zé)任務(wù)。提前做好《條例》實(shí)施的各項(xiàng)銜接準(zhǔn)備工作，認(rèn)真梳理和規(guī)范《條例》中涉及公安機(jī)關(guān)管轄的違法行為種類和名稱，通過(guò)修改執(zhí)法辦案系統(tǒng)功能模塊、向省公安廳申請(qǐng)統(tǒng)一的交通違法代碼等措施，做好技術(shù)保障工作，保證《條例》實(shí)施后公安機(jī)關(guān)對(duì)所有新增管轄的案件都能夠及時(shí)上網(wǎng)和流轉(zhuǎn)；嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持懲治與教育相結(jié)合，一方面對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)切的不文明行為，公安機(jī)關(guān)將依法予以處理，另一方面，公安機(jī)關(guān)在對(duì)一些不文明行為嚴(yán)格處罰的同時(shí)，堅(jiān)持教育在先，對(duì)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，積極改正的，將依法減輕處罰或不予處罰，比如：非機(jī)動(dòng)車加裝遮陽(yáng)棚、車輛違規(guī)占用充電專用停車位、遛狗不牽繩、犬只隨地大小便、城市飼養(yǎng)烈性犬等不文明行為，公安機(jī)關(guān)力爭(zhēng)最大限度內(nèi)，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)公安工作的理解、支持和配合，力爭(zhēng)達(dá)到執(zhí)法的法律效果與社會(huì)效果的相統(tǒng)一。

　　

　　三是強(qiáng)化各部門、各單位整體聯(lián)動(dòng)，綜合治理，形成工作合力。強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部交警、治安等各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；許昌市公安局將結(jié)合《條例》規(guī)定及工作實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)工作主動(dòng)性，加強(qiáng)與市城管、衛(wèi)生健康、文明辦等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，密切配合，落實(shí)綜合治理措施，形成對(duì)不文明行為治理工作的合力，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的違反《條例》的行為不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，及時(shí)移交有關(guān)主管部門處理；對(duì)抗拒、阻礙其他行政管理部門執(zhí)法的，堅(jiān)決依法處理。

　　

　　此次《條例》的條款聚焦的都是老百姓比較關(guān)注的問(wèn)題，城管部門是文明城市創(chuàng)建工作的主力軍，也是與老百姓打交道最多的部門之一。

　　

　　許昌市城管局局長(zhǎng)劉靜表示，《許昌市文明行為促進(jìn)條例》的實(shí)施，對(duì)全面提升市民素質(zhì)和城市文明程度具有重要意義，也為我們做好城市管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。許昌市城管局將充分發(fā)揮城管部門的職能作用，全力做好《條例》的貫徹落實(shí)。

　　

　　一、抓宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。將《條例》的宣傳作為推動(dòng)城市管理工作的有力抓手，通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、電子顯示屏等多種形式開(kāi)展宣傳，提高《條例》的知曉度和影響力；將宣傳引導(dǎo)融入城市管理全過(guò)程，在管理中強(qiáng)化宣傳，在宣傳中促進(jìn)管理，推動(dòng)廣大市民群眾學(xué)法、懂法、守法，促進(jìn)文明行為內(nèi)化于心、外化于行。

　　

　　二、抓整治，促進(jìn)全面提升。將《條例》的貫徹實(shí)施與城市精細(xì)化管理相結(jié)合，針對(duì)亂丟垃圾、亂貼亂畫(huà)、車窗拋物、占道經(jīng)營(yíng)等不文明行為，持續(xù)開(kāi)展市容環(huán)境專項(xiàng)整治，加大對(duì)影響城市管理不文明行為的查處力度，以法治的“硬度”促進(jìn)文明“軟實(shí)力”的提升，確�！稐l例》貫徹執(zhí)行取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　　

　　三、抓載體，引導(dǎo)多元共治�！稐l例》的貫徹實(shí)施，既需要各職能部門強(qiáng)化管理，更需要廣大市民群眾自覺(jué)遵守。我們將不斷創(chuàng)新活動(dòng)載體，通過(guò)探索建立沿街商戶信用體系、推行城市管理路長(zhǎng)制等，調(diào)動(dòng)各方參與城市管理的積極性；通過(guò)開(kāi)展“青年文明號(hào)”、“巾幗文明崗”“小手拉大手”等共建活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量參與城市管理，著力構(gòu)建共治共管的城市管理格局。

 

　　文明是城市進(jìn)步的標(biāo)志，是城市發(fā)展的靈魂。文明行為需要人們自覺(jué)自律，更需要他律保障�！段拿餍袨榇龠M(jìn)條例》的成功立法，是許昌市的一大幸事，同時(shí)也為大力促進(jìn)市民提升文明素養(yǎng)提供了法律保障，教育系統(tǒng)在未成年人思想道德建設(shè)方面承擔(dān)了大量非常具體的工作。

　　

　　為更好地貫徹《許昌市文明行為促進(jìn)條例》，許昌市教育局局長(zhǎng)桂勇翔指出，教育系統(tǒng)將重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面工作：

　　

　　一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、全面提高知曉率。1.教職工層面：中國(guó)有句古話：其身正，不令亦行，其身不正，雖令不從。教師作為“傳道、授業(yè)、解惑”的具體實(shí)施者，其言談舉止都對(duì)學(xué)生產(chǎn)生巨大的影響，提升教育工作者的文明素養(yǎng)非常有必要。要求局機(jī)關(guān)各直屬單位和各級(jí)各類學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，通過(guò)召開(kāi)全體大會(huì)、分層組織座談會(huì)，分組開(kāi)展討論等多種形式的學(xué)習(xí)，要求入腦入心并身體力行。2.學(xué)生層面：各級(jí)各類學(xué)校將充分利用升旗儀式、主題班會(huì)、�？�校報(bào)、櫥窗、電子顯示屏、校園廣播、校園網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、墻報(bào)板報(bào)、班隊(duì)會(huì)等載體等多種形式組織學(xué)生學(xué)習(xí)《條例》，提高知曉率，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。3.家長(zhǎng)層面：各級(jí)各類學(xué)校將利用家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)，家長(zhǎng)委員會(huì)、校訊通、企業(yè)微信平臺(tái)等多渠道向家長(zhǎng)宣講《條例》內(nèi)容，努力提高家長(zhǎng)對(duì)《條例》的知曉率，并要求家長(zhǎng)身體力行，為孩子做好榜樣。

　　

　　二是積極開(kāi)展活動(dòng)，提升執(zhí)行力。1.完善制度。各學(xué)校通過(guò)職代會(huì)，制定教師禁忌用語(yǔ)、行為準(zhǔn)則、職業(yè)紀(jì)律、文明公約考核制度、獎(jiǎng)懲制度等，使教師的言行基本上有章可循。把教師文明素養(yǎng)作為師德建設(shè)必不可少的內(nèi)容和條件，實(shí)行一票否決制，切實(shí)改變那種中教學(xué)業(yè)績(jī)清文明素養(yǎng)的傾向。2.活動(dòng)促進(jìn)。各級(jí)各類學(xué)校根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)，通過(guò)主題演講、辦手抄報(bào)、知識(shí)競(jìng)賽等不同形式的活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生加深對(duì)條例的認(rèn)識(shí)和理解。要求各學(xué)校針對(duì)條例中和學(xué)生有關(guān)的內(nèi)容，要求學(xué)生身體力行，對(duì)學(xué)生中出現(xiàn)的不文明現(xiàn)象，要求學(xué)校管理部門和任課教師予以監(jiān)督，同時(shí)還要遴選一批文明素養(yǎng)程度好的學(xué)生成立文明監(jiān)督崗，監(jiān)督學(xué)生和教師的言行規(guī)范執(zhí)行力。3.家校共育。家長(zhǎng)是學(xué)生的第一位教師，家長(zhǎng)文明程度的高低直接決定了學(xué)生文明行為習(xí)慣的好壞，協(xié)助家長(zhǎng)提高文明素養(yǎng)也是勢(shì)在必行。通過(guò)開(kāi)展親子學(xué)習(xí)、互相監(jiān)督等不同形式的活動(dòng)提高家長(zhǎng)文明素養(yǎng)，進(jìn)一步提升許昌市市民的文明程度。

　　

　　三是樹(shù)立先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正能量。文明素養(yǎng)是教師素質(zhì)的核心。各學(xué)校要將教師文明素養(yǎng)與業(yè)務(wù)考評(píng)相結(jié)合，直接納入年度考核范疇。大力表彰先進(jìn)、樹(shù)立榜樣，引導(dǎo)教師爭(zhēng)做職業(yè)道德標(biāo)兵。對(duì)那些職業(yè)道德先進(jìn)、本職工作突出的教師，要大力表彰。加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳力度和獎(jiǎng)勵(lì)力度，依靠輿論導(dǎo)向和典型榜樣的力量，擴(kuò)大示范效應(yīng)，在學(xué)校和社會(huì)營(yíng)造良好的氛圍。促進(jìn)全體教師文明素養(yǎng)的提高和優(yōu)良校風(fēng)的形成。各級(jí)各類學(xué)校將以創(chuàng)建“文明校園”為契機(jī)，以《條例》為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持創(chuàng)建常態(tài)化，把工作做在平時(shí)，收到“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”得教育效果。常態(tài)化開(kāi)展文明學(xué)生、文明班級(jí)、文明宿舍等評(píng)選活動(dòng)，在學(xué)生中間營(yíng)造良好的氛圍，弘揚(yáng)正能量。教育部門將和各相關(guān)部門緊密結(jié)合，組織開(kāi)展文明家長(zhǎng)、文明家庭的評(píng)選活動(dòng)，通過(guò)各項(xiàng)評(píng)比，激發(fā)家長(zhǎng)提升文明素養(yǎng)的積極性，既為學(xué)生樹(shù)立良好榜樣，也可以促進(jìn)許昌市公民文明程度的整體提升。



　　11月3日，許昌市文明辦牽頭制定出臺(tái)《<許昌市文明行為促進(jìn)條例>宣傳工作方案》，對(duì)《條例》實(shí)施前、實(shí)施后的宣傳貫徹工作做了詳細(xì)的規(guī)劃安排。明確將學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹條例作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期，各單位精神文明建設(shè)工作的重要任務(wù)，指導(dǎo)全市各級(jí)各單位迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳高潮，以貫徹落實(shí)《條例》促進(jìn)實(shí)際工作開(kāi)展，助推全市精神文明建設(shè)工作向前發(fā)展。

　　

　　許昌市委宣傳部副部長(zhǎng)、許昌市文明辦主任劉少林強(qiáng)調(diào)，涵養(yǎng)一座文明之城絕非一日之功，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，綿綿用力，久久為功。要廣泛宣傳《條例》的內(nèi)涵和意義，做好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)全民樹(shù)立文明觀念，養(yǎng)成文明行為習(xí)慣，不斷推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提升全民文明素質(zhì)和城市文明程度，推動(dòng)全社會(huì)爭(zhēng)做崇高道德的踐行者、文明風(fēng)尚的維護(hù)者、美好生活的創(chuàng)造者，為建設(shè)“智造之都 宜居之城”提供強(qiáng)大精神力量和良好社會(huì)環(huán)境。站在新的起點(diǎn)上，要清醒地認(rèn)識(shí)到，在持續(xù)深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作中，創(chuàng)建永遠(yuǎn)在路上。工作的長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全，要鞏固提升來(lái)之不易的創(chuàng)建成果，《許昌市文明行為促進(jìn)條例》一方面是對(duì)許昌市創(chuàng)建文明城市寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，另一方面也是文明城市創(chuàng)建法制化、常態(tài)化的客觀要求，將加快形成全面創(chuàng)建、全域創(chuàng)建、全民創(chuàng)建的嶄新局面，鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感，為建設(shè)“智造之都、宜居之城”作出新貢獻(xiàn)。

　　

　　制定《許昌市文明行為促進(jìn)條例》是許昌市鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果的現(xiàn)實(shí)需要。2015年，許昌市成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市， 2017年，許昌市蟬聯(lián)全國(guó)文明城市。城市宜居度和群眾滿意度不斷提升，全國(guó)文明城市已經(jīng)成為許昌的一張靚麗名片。創(chuàng)城不易，守城更難，特別自豪的是經(jīng)過(guò)社會(huì)各界的共同努力，2020年，許昌市以優(yōu)異成績(jī)蟬聯(lián)全國(guó)文明城市創(chuàng)建“三連冠”。在中央文明辦對(duì)成績(jī)排名靠前的全國(guó)文明城市通報(bào)表?yè)P(yáng)中，許昌以前五屆全國(guó)文明城市地級(jí)市第七名、河南省第一名的優(yōu)異成績(jī)，成為全省乃至中部地區(qū)唯一被中央文明辦通報(bào)表彰的地級(jí)市，受到全國(guó)矚目。

　　

　　制定《條例》是推動(dòng)許昌市依法治市能力和治理體系現(xiàn)代化的需要。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制定《條例》有助于完善地方法律法規(guī)體系，有助于提高許昌市社會(huì)管理水平。許昌市精神文明建設(shè)方面之前還沒(méi)有地方法規(guī)，制定本《條例》填補(bǔ)了這一空白，管理文明和文明管理相得益彰。

　　

　　《條例》是許昌市精神文明建設(shè)法治化的“里程碑”�！稐l例》是許昌市制定的第一部關(guān)于精神文明建設(shè)的地方性法規(guī)。2020年元月份，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，許昌市文明辦、許昌市人大、許昌市司法局聯(lián)合成立《條例》立法專項(xiàng)小組，開(kāi)始《條例》草案的立法調(diào)研與起草工作。立法過(guò)程中，先后赴嘉興、杭州、無(wú)錫等地調(diào)研考察，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市的立法經(jīng)驗(yàn)，網(wǎng)上調(diào)查問(wèn)卷5萬(wàn)多人參與，先后多次召開(kāi)由市各有關(guān)單位、市有關(guān)部門和法律專家、基層代表等參加的座談會(huì)、研討會(huì)，歷時(shí)近1年，經(jīng)過(guò)多方調(diào)研、反復(fù)討論、數(shù)易其稿，終于有了今天的《條例》，解決了許昌市文明行為規(guī)范工作“無(wú)法可依”的局面。

　　

　　《條例》是許昌市精神文明建設(shè)德法相濟(jì)的“連接線”。《條例》出臺(tái)之前，文明行為和不文明行為的分界往往是由道德規(guī)范和公序良俗來(lái)界定的，沒(méi)有強(qiáng)制的法律手段來(lái)懲戒，面對(duì)不文明行為，只能循循善誘，引導(dǎo)和規(guī)勸，很難做到令行禁止�！稐l例》的制定在道德和法律之間建立了“連接線”，依法懲治相關(guān)的不文明行為，使文明勸導(dǎo)可以“軟硬”兩手抓。

　　

　　《條例》是許昌市精神文明建設(shè)工作高效有力的“助推器”。“文明”二字內(nèi)容豐富，有抽象有具體，涵蓋范圍很廣，許昌市精神文明建設(shè)要充分體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求。通過(guò)《條例》，不僅可以有效解決一些文明城市建設(shè)中“老大難”的問(wèn)題，使文明辦、公安、城管等相關(guān)部門可以旗幟鮮明地開(kāi)展褒獎(jiǎng)和懲治，同時(shí)也可以使社會(huì)主義核心價(jià)值觀更好落細(xì)落小落實(shí)，更務(wù)實(shí)地回應(yīng)好群眾對(duì)美好生活向往，有效深化全市精神文明建設(shè)。

　　

　　《條例》的實(shí)施有利于彌補(bǔ)精神文明建設(shè)短板。文明，是一座城市最亮麗的底色。在多年的精神文明建設(shè)中，許昌市優(yōu)勢(shì)突出、屢創(chuàng)佳績(jī)、常態(tài)常新。但是，建設(shè)更高水平的全域文明城市是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)由長(zhǎng)短不一的木板組成的“木桶”，木桶能裝多少水是由短板的高度決定�！稐l例》的制定，能夠有效解決精神文明建設(shè)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，不僅解決靜態(tài)的法律制度與動(dòng)態(tài)的法治實(shí)踐之間的矛盾，還為聯(lián)合執(zhí)法、法律懲罰等提供法律保障，著力整治市民群眾十分反感、社會(huì)反映十分強(qiáng)烈、并且屢屢反彈的不文明行為，很好地彌補(bǔ)精神文明建設(shè)木桶的“短板”。

　　

　　《條例》的實(shí)施有利于形成精神文明建設(shè)合力。通過(guò)本次立法工作，系統(tǒng)總結(jié)和提升了許昌市在文明城市建設(shè)中積累的管理體制、工作機(jī)制、方法載體等成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)一些頑疾痼疾、問(wèn)題短板予以重點(diǎn)整治和逐項(xiàng)提升，有助于建立健全鼓勵(lì)、表彰文明行為的長(zhǎng)效機(jī)制，可以更好地促進(jìn)督促相關(guān)職能部門做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。特別是通過(guò)立法工作，把各級(jí)各部門在文明行為促進(jìn)、管理和執(zhí)法等方面所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)厘清，做到有據(jù)可循、有法可依，避免職責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象，形成上下齊心、同創(chuàng)共建的整體合力。

　　

　　《條例》的實(shí)施有利于全民參與精神文明建設(shè)。文明城市建設(shè)離不開(kāi)市民，群眾性精神文明建設(shè)更加離不開(kāi)群眾。建設(shè)更高水平的全域文明城市，既要抓好硬件建設(shè)，更要抓好軟件升級(jí)。軟件的核心就是人的素質(zhì)，通過(guò)立法，告訴市民鼓勵(lì)哪些行為，禁止哪些行為，違反了禁止行為將受到什么樣的處罰，推動(dòng)文明行為內(nèi)化為個(gè)人自覺(jué)，逐步形成社會(huì)良好風(fēng)尚。


 

　　

　　就《條例》的宣傳貫徹實(shí)施，劉少林提出幾點(diǎn)要求：

　　

　　一是認(rèn)真學(xué)習(xí)，擴(kuò)大宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。各地各單位要制訂學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)施計(jì)劃，壓緊責(zé)任鏈條，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)、動(dòng)員全員參與的工作機(jī)制。黨員干部帶頭做到學(xué)懂做實(shí)，促進(jìn)知行合一。采取學(xué)習(xí)研討、評(píng)論解讀、案例剖析、警示教育等多種形式，對(duì)條例出臺(tái)的背景、意義、依據(jù)，重點(diǎn)規(guī)范和倡導(dǎo)的行為、促進(jìn)與保障、法律責(zé)任等進(jìn)行深刻解讀，全面掌握條例具體內(nèi)容。各有關(guān)行政主管部門根據(jù)《條例》中涉及的各項(xiàng)具體職責(zé)做好宣傳解讀，重點(diǎn)對(duì)具體文明行為的界定及法律責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)研討，形成操作規(guī)章流程，確保行政部門執(zhí)法人員系統(tǒng)掌握精神實(shí)質(zhì)和執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)系列活動(dòng)，迅速掀起學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》熱潮，充分發(fā)揮新聞媒體作用，開(kāi)設(shè)專欄、專題報(bào)道，綜合運(yùn)用多種媒介及方式進(jìn)行廣泛深入宣傳，推動(dòng)《條例》進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等，讓《條例》內(nèi)容家喻戶曉，讓文明意識(shí)內(nèi)化于心、外化于行。

　　

　　二是落實(shí)責(zé)任，主動(dòng)作為，增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)。按照《<許昌市文明行為促進(jìn)條例>宣傳工作方案》，各責(zé)任單位要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，勇于創(chuàng)新思路，探索靈活高效路徑，充分認(rèn)識(shí)和把握好《條例》宣傳貫徹工作的責(zé)任感和使命感，采取有力措施，推動(dòng)《條例》落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。為《條例》順利實(shí)施鋪平道路、保駕護(hù)航。

　　

　　三是文明執(zhí)法，常態(tài)監(jiān)督，持續(xù)貫徹實(shí)施。 《條例》共五章三十七條，對(duì)市民的日常行為作出詳盡規(guī)范，可謂市民行為“標(biāo)尺”�！稐l例》的出臺(tái)，為管理約束不文明行為提供了法律依據(jù)，為深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建、促進(jìn)我市精神文明建設(shè)提供了法治保障。法律的生命，在于實(shí)施；良法善治，民之所向�！稐l例》的實(shí)施，執(zhí)法是重中之重，此項(xiàng)工作牽涉到多個(gè)部門，在此呢，懇請(qǐng)各相關(guān)部門要不負(fù)人民重托，堅(jiān)持服務(wù)型執(zhí)法，做到執(zhí)法有尺度、服務(wù)有溫度、工作有力度。讓公眾明白：立法的根本目的，是建立規(guī)則；執(zhí)法的目的，不是罰款多少，而是讓大家自覺(jué)守法。要把《條例》的貫徹落實(shí)，作為深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建的重要抓手，進(jìn)一步提高公民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，營(yíng)造“人人有責(zé)、人人參與、人人共享”的濃厚氛圍。全力抓好《條例》各項(xiàng)工作的落地落實(shí)。各單位要將活動(dòng)方案以及活動(dòng)中好的做法、成效及時(shí)梳理總結(jié)，上報(bào)市文明辦。市文明辦將把各縣（市、區(qū)）、各單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》情況納入創(chuàng)建全國(guó)文明城市和各級(jí)文明單位測(cè)評(píng)內(nèi)容，并對(duì)各縣（市、區(qū)）、各單位學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的情況進(jìn)行常態(tài)督導(dǎo)檢查。

　　

　　文明展現(xiàn)個(gè)人素質(zhì)，文明促進(jìn)鄰里和諧，文明推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。每個(gè)人都是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有生力量，都是維護(hù)好許昌形象、擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任的志愿服務(wù)者，下一步，許昌市將加大宣傳報(bào)道力度，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，堅(jiān)決貫徹好、落實(shí)好、維護(hù)好《許昌市文明行為促進(jìn)條例》的各項(xiàng)規(guī)定，為許昌市建設(shè)“智造之都、宜居之城”增添光彩，切實(shí)提升人民群眾獲得感、滿足感、幸福感。