最高法發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅?/div>
2022-01-14 11:39:16 來源：中新河南網(wǎng) 責(zé)任編輯：李克選
中新河南網(wǎng)1月13日電（李克選 鄭娜）2022年1月13日上午，最高人民法院舉行《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅沸侣劙l(fā)布會(huì)。最高人民法院副院長楊臨萍、最高人民法院環(huán)資庭庭長劉竹梅出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅�，并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞發(fā)言人李廣宇主持。
圖為發(fā)布會(huì)現(xiàn)場
一、《解釋》起草的背景和意義
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度”。黨的十九大報(bào)告要求，“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”、“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”。黨的十九屆四中全會(huì)報(bào)告明確，要“加大對嚴(yán)重違法行為處罰力度，實(shí)行懲罰性賠償制度”。2021年1月1日施行的民法典，除在總則編將綠色原則確立為基本原則，在民事責(zé)任章第179條繼續(xù)沿用民法總則關(guān)于懲罰性賠償?shù)脑瓌t性規(guī)定之外，還專門在侵權(quán)責(zé)任編環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任章第1232條新增加規(guī)定了生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償制度，有力回應(yīng)了社會(huì)發(fā)展所提出的環(huán)境問題，具有鮮明的中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色。
懲罰性賠償，作為損害賠償填平原則的突破，通過讓惡意的不法行為人承擔(dān)超出實(shí)際損害數(shù)額的賠償，達(dá)到充分救濟(jì)受害人、制裁惡意侵權(quán)人的效果，具有懲罰、震懾、預(yù)防等多重功能。民法典新增加生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償制度，為懲治生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境新期待，進(jìn)一步提供了制度保障，對以法治方式推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。
最高人民法院把貫徹實(shí)施好民法典生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償制度，作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想的生動(dòng)實(shí)踐，指導(dǎo)各級(jí)法院積極開展工作探索。在認(rèn)真總結(jié)各地法院司法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證和廣泛征求意見，就生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)姆秶�、認(rèn)定要件、計(jì)算基數(shù)和倍數(shù)等具體問題予以規(guī)范，制定出臺(tái)本《解釋》。
二、《解釋》起草的指導(dǎo)思想
習(xí)近平總書記指出，“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用知不覺，失之難存。必須像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。《解釋》的起草，始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，找準(zhǔn)環(huán)境司法審判統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生的平衡點(diǎn)。起草的主要思路有：
一是準(zhǔn)確適用民法典生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償制度。民法典第1232條規(guī)定，“侵權(quán)人違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償。”《解釋》的起草，明確了人民法院審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)脑瓌t，進(jìn)一步細(xì)化了當(dāng)事人主張懲罰性賠償?shù)臅r(shí)點(diǎn)和具體請求，懲罰性賠償?shù)倪m用條件、履行順位等問題，確保民法典生態(tài)環(huán)境懲罰性制度在審判實(shí)踐中落實(shí)落細(xì)，見行見效。
二是立足破解環(huán)境違法成本低突出問題。生態(tài)環(huán)境損害具有累積性、潛伏性、緩發(fā)性、公害性等特點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法成本低問題突出�！督忉尅返钠鸩�，立足解決上述問題，同時(shí)圍繞審判實(shí)踐中亟待統(tǒng)一的懲罰性賠償?shù)倪m用范圍、責(zé)任構(gòu)成以及懲罰性賠償金數(shù)額的確定等問題進(jìn)行規(guī)范，充分發(fā)揮懲罰性賠償?shù)闹贫裙δ埽婪ㄌ岣攮h(huán)境違法成本，嚴(yán)懲突出環(huán)境違法行為，讓惡意侵權(quán)人付出應(yīng)有代價(jià)。
三是堅(jiān)持統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證統(tǒng)一。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。《解釋》的起草，堅(jiān)持統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，合理設(shè)置懲罰性賠償金數(shù)額、懲罰倍數(shù)，綜合考量同一環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為已被處以行政罰款、刑事罰金的情形，在維護(hù)國家利益、環(huán)境公共利益和人民群眾環(huán)境權(quán)益的同時(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
三、《解釋》的主要內(nèi)容
《解釋》共14條，主要包括生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償?shù)倪m用原則、適用范圍、請求的時(shí)間和內(nèi)容、要件認(rèn)定、基數(shù)倍數(shù)、公益訴訟的參照適用等相關(guān)內(nèi)容。
�。ㄒ唬┟鞔_了生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償?shù)倪m用范圍
《解釋》第2條規(guī)定，因環(huán)境污染、生態(tài)破壞受到損害的自然人、法人或者非法人組織，依據(jù)民法典第1232條的規(guī)定，請求侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，適用本解釋。第12條，明確了國家規(guī)定的機(jī)關(guān)和法律規(guī)定的組織作為被侵權(quán)人代表請求懲罰性賠償?shù)膮⒄者m用和但書規(guī)定。
�。ǘ┟鞔_了生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償?shù)倪m用要件
與普通環(huán)境侵權(quán)責(zé)任適用無過錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則不同，懲罰性賠償?shù)臉?gòu)成要件更為嚴(yán)格。根據(jù)民法典第1232條規(guī)定，《解釋》第4條至第8條，明確了懲罰性賠償?shù)奶貏e構(gòu)成要件及其考量因素和典型情形：一是侵權(quán)人實(shí)施了不法行為；二是侵權(quán)人主觀具有故意；三是造成嚴(yán)重后果。同時(shí)，根據(jù)民事訴訟法上“誰主張，誰舉證”的規(guī)定，進(jìn)一步明確由被侵權(quán)人對上述特別要件負(fù)舉證證明責(zé)任。
�。ㄈ┟鞔_了生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償金數(shù)額的具體確定
民法典第1232條規(guī)定，“被侵權(quán)人有權(quán)請求相應(yīng)的懲罰性賠償”。在審判實(shí)踐中明確懲罰性賠償金數(shù)額的具體確定，是統(tǒng)一法律適用的題中應(yīng)有之義�！督忉尅返�9條規(guī)定，懲罰性賠償金數(shù)額，應(yīng)當(dāng)以環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的人身損害賠償金、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額作為計(jì)算基數(shù)。第10條，明確了人民法院確定懲罰性賠償金數(shù)額時(shí)應(yīng)當(dāng)綜合考量侵權(quán)人的惡意程度、侵權(quán)后果的嚴(yán)重程度、侵權(quán)人所獲利益、侵權(quán)人事后采取的修復(fù)措施和效果等因素，同時(shí)規(guī)定了一般不超過基數(shù)二倍的規(guī)定。
（四）明確了生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償請求應(yīng)一并提起、一并解決的程序保障
懲罰性賠償作為附加性責(zé)任，須以補(bǔ)償性損害賠償?shù)某闪⒑痛_定為基礎(chǔ)。為方便當(dāng)事人及時(shí)、全面地主張權(quán)利，提高人民法院審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件的水平和效率，根據(jù)“一事不再理”的民事訴訟理論和民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，《解釋》第3條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償?shù)脑V訟請求，應(yīng)由當(dāng)事人在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)訴訟中一并提起，由人民法院一并解決，以提供公平、高效、充分的救濟(jì)。
《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅芬延?021年12月27日由最高人民法院審判委員會(huì)第1858次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2022年1月20日起施行。
最高人民法院
2022年1月12日
法釋〔2022〕1號(hào)
最高人民法院
關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件
適用懲罰性賠償?shù)慕忉?/div>
�。�2021年12月27日最高人民法院審判委員會(huì)
第1858次會(huì)議通過，自2022年1月20日起施行）
為妥善審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確適用懲罰性賠償，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合審判實(shí)踐，制定本解釋。
第一條 人民法院審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審慎，注重公平公正，依法保護(hù)民事主體合法權(quán)益，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第二條 因環(huán)境污染、生態(tài)破壞受到損害的自然人、法人或者非法人組織，依據(jù)民法典第一千二百三十二條的規(guī)定，請求判令侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，適用本解釋。
第三條 被侵權(quán)人在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件中請求懲罰性賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)在起訴時(shí)明確賠償數(shù)額以及所依據(jù)的事實(shí)和理由。
被侵權(quán)人在生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件中沒有提出懲罰性賠償?shù)脑V訟請求，訴訟終結(jié)后又基于同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)事實(shí)另行起訴請求懲罰性賠償?shù)模嗣穹ㄔ翰挥枋芾怼?/div>
第四條 被侵權(quán)人主張侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明以下事實(shí)：
�。ㄒ唬┣謾�(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為違反法律規(guī)定；
�。ǘ┣謾�(quán)人具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意；
�。ㄈ┣謾�(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為造成嚴(yán)重后果。
第五條 人民法院認(rèn)定侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為是否違反法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)為依據(jù)，可以參照規(guī)章的規(guī)定。
第六條 人民法院認(rèn)定侵權(quán)人是否具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意，應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)人的職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景或者經(jīng)營范圍，因同一或者同類行為受到行政處罰或者刑事追究的情況，以及污染物的種類，污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的方式等因素綜合判斷。
第七條 具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定侵權(quán)人具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意：
�。ㄒ唬┮蛲晃廴经h(huán)境、破壞生態(tài)行為，已被人民法院認(rèn)定構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的；
（二）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，或者提供虛假材料導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件嚴(yán)重失實(shí)，被行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)后拒不執(zhí)行的；
�。ㄈ┪慈〉门盼墼S可證排放污染物，被行政主管部門責(zé)令停止排污后拒不執(zhí)行，或者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物，經(jīng)行政主管機(jī)關(guān)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者給予其他行政處罰后仍不改正的；
�。ㄋ模┥a(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被行政主管部門責(zé)令改正后拒不改正的；
�。ㄎ澹o危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證而從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)，或者知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人無許可證而將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給其從事收集、貯存、利用、處置等活動(dòng)的；
�。⿲⑽唇�(jīng)處理的廢水、廢氣、廢渣直接排放或者傾倒的；
�。ㄆ撸┩ㄟ^暗管、滲井、滲坑、灌注，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者以不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式，違法排放污染物的；
（八）在相關(guān)自然保護(hù)區(qū)域、禁獵（漁）區(qū)、禁獵（漁）期使用禁止使用的獵捕工具、方法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)物棲息地的；
�。ň牛┪慈〉每辈樵S可證、采礦許可證，或者采取破壞性方法勘查開采礦產(chǎn)資源的；
（十）其他故意情形。
第八條 人民法院認(rèn)定侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為是否造成嚴(yán)重后果，應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的持續(xù)時(shí)間、地域范圍，造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的范圍和程度，以及造成的社會(huì)影響等因素綜合判斷。
侵權(quán)人污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為造成他人死亡、健康嚴(yán)重?fù)p害，重大財(cái)產(chǎn)損失，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害或者重大不良社會(huì)影響的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為造成嚴(yán)重后果。
第九條 人民法院確定懲罰性賠償金數(shù)額，應(yīng)當(dāng)以環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的人身損害賠償金、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額作為計(jì)算基數(shù)。
前款所稱人身損害賠償金、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額，依照民法典第一千一百七十九條、第一千一百八十四條規(guī)定予以確定。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十條 人民法院確定懲罰性賠償金數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮侵權(quán)人的惡意程度、侵權(quán)后果的嚴(yán)重程度、侵權(quán)人因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為所獲得的利益或者侵權(quán)人所采取的修復(fù)措施及其效果等因素，但一般不超過人身損害賠償金、財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額的二倍。
因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為已經(jīng)被行政機(jī)關(guān)給予罰款或者被人民法院判處罰金，侵權(quán)人主張免除懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院不予支持，但在確定懲罰性賠償金數(shù)額時(shí)可以綜合考慮。
第十一條 侵權(quán)人因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括懲罰性賠償在內(nèi)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以支付的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于承擔(dān)民事責(zé)任。
侵權(quán)人因同一污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括懲罰性賠償在內(nèi)的民事責(zé)任，其財(cái)產(chǎn)不足以支付的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于承擔(dān)懲罰性賠償以外的其他責(zé)任。
第十二條 國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織作為被侵權(quán)人代表，請求判令侵權(quán)人承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任的，人民法院可以參照前述規(guī)定予以處理。但懲罰性賠償金數(shù)額的確定，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失數(shù)額作為計(jì)算基數(shù)。
第十三條 侵權(quán)行為實(shí)施地、損害結(jié)果發(fā)生地在中華人民共和國管轄海域內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件懲罰性賠償問題，另行規(guī)定。
第十四條 本規(guī)定自2022年1月20日起施行。
