一、著力載體驅動，有解思維破難題

　　牢記習近平總書記視察南陽關于“讓人民過上好日子”殷殷囑托，堅持把鞏固脫貧攻堅成果作為重大政治任務和第一民生工程，聚焦重點關鍵，堅持問題導向，下足繡花功夫，創(chuàng)新載體求突破，拓寬渠道固成果，走正走好了水源地南陽高質量鞏固拓展脫貧攻堅成果之路。

　　（一）突出黨建引領，配強基層堡壘。圍繞農村產業(yè)不強、基層治理有待提升等難題，以全域黨建為總攬，堅持“地域相連、產業(yè)相近、模式相同、需求互補”，突破地域、層級、體制壁壘，采取村村聯、村企聯、強弱聯等方式“跨村聯建”黨組織，把選優(yōu)派強帶頭人作為聯建要素，注重選取轄區(qū)內村、企業(yè)等黨組織負責人，吸納有技術、有資源、有能力的黨員，聚合“雁陣效應”，構筑覆蓋廣泛的組織體系，先后組建鞏固脫貧攻堅成果聯合黨總支569個、聯合黨支部1876個、聯合黨小組4366個，做到有脫貧人口、監(jiān)測對象的地方就有聯合黨組織。

　�。ǘ�）開展“四提四穩(wěn)”，筑牢返貧防線。為有效破解部分地方存在的脫貧攻堅勝利后“歇一歇、等一等”消極懈怠思想，徹底扭轉一些基層干部出現的“干什么、怎么干”疑惑迷茫心態(tài)，從4月份開始，扎實開展以“提升監(jiān)測幫扶力度穩(wěn)脫貧、提升帶貧產業(yè)就業(yè)質量穩(wěn)務工、提升四集中兜底水平穩(wěn)保障、提升扶貧車間效能穩(wěn)運行”為主要內容的“四提四穩(wěn)”專項行動，堅持把落實防返貧動態(tài)監(jiān)測和完善幫扶機制作為守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重要抓手，形成了“抓機制、強化制度保障，抓關鍵、強化預警監(jiān)測，抓落實、強化精準幫扶”的“三抓三強化”工作法，制發(fā)了《健全完善防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制實施方案》《“雙業(yè)”攻堅扶持實施方案》《加快發(fā)展現代農業(yè)“五特”經濟建設八大產業(yè)集群的意見》文件，筑起扎牢防止返貧堤壩。全市累計排查116.2萬戶416.7萬人次，共識別納入監(jiān)測對象23505戶73071人，培育特色基地1580個，打造農業(yè)產業(yè)化集群32個，發(fā)展新型農業(yè)經營主體6625家，7.8萬余戶脫貧群眾通過土地流轉、土地入股、參與務工、輻射帶動、保底回收等多種模式實現增收，公益性安置脫貧勞動力10.92萬人次；打造打響唐河保安、鄧州護工、鎮(zhèn)平玉匠、南召繡女、社旗漁工、方城電焊、內鄉(xiāng)建筑等對外勞務品牌，全年累計轉移就業(yè)脫貧和監(jiān)測對象勞動力28.34萬人。

　�。ㄈ�）決戰(zhàn)“四季度”，把準攻堅方向。為實現2020年以來各級督查巡查、暗訪調研、審計監(jiān)督反饋問題清零，從10月份開始，利用三個月時間，集中開展決戰(zhàn)“四季度”專項行動，集中打好“雙業(yè)”提升、政策落實、防返貧監(jiān)測幫扶、扶貧項目資產管理、銜接資金和項目建設、脫貧村“雙基”提質、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、扶貧車間運營整治、政策宣傳、基礎信息精準提標、“雙貌”提升、駐村幫扶、責任壓實等“十三大”攻堅戰(zhàn)，排查整改問題，補齊弱項短板，提升工作質量。全市排查整改問題968條，發(fā)展1.3萬個扶持項目，建成1929家規(guī)模以上種養(yǎng)殖企業(yè)、170個幫帶龍頭企業(yè)、3882個幫帶合作社，投入財政銜接資金21.49億元，新增小額扶貧信貸10.79億元、惠及脫貧戶（監(jiān)測對象）3.48萬戶，累計發(fā)放精準扶貧企業(yè)貸32.57億元，謀劃入庫項目3069個，投資總規(guī)模達到42.54億元。

　　二、錨定重點任務，鞏固成果保持續(xù)

　　嚴格落實“四個不摘”要求，做到思想不懈怠、工作不斷檔、責任不缺位，聚力鞏固成效，傾斜優(yōu)化教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障政策，持續(xù)完善易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策，穩(wěn)健推動兜底保障政策。一是聚焦“應學盡學”，筑牢義務教育保障防線。建立健全控輟保學動態(tài)監(jiān)測機制，日報告、周匯總、月通報，早發(fā)現、早勸返、早安置，實現除身體原因不具備學習條件外的脫貧戶（監(jiān)測對象）家庭義務教育階段適齡兒童少年無人失學、無人輟學。二是聚焦“應保盡保”，筑牢基本醫(yī)療保障防線。對全市所有脫貧戶、監(jiān)測戶落實縣域內住院先診療后付費、大病救治、家庭醫(yī)生簽約服務、健康體檢等健康幫扶政策，全年共對13.086萬人次住院脫貧人口、監(jiān)測對象實行先診療后付費，免收住院押金5.35億元；對18154名患30種大病人員全部開展專項救治；對47.3261萬脫貧人口、監(jiān)測對象開展家庭醫(yī)生簽約及精準健康服務。對低保對象、脫貧不穩(wěn)定人員和邊緣易致貧人員等給予不低于30元的定額補貼，實現參保全覆蓋，全年對脫貧人口基本醫(yī)保住院報銷12.99萬人次4.01億元，大病保險報銷3145.68萬元，困難群眾大病補充保險報銷951.53萬元，醫(yī)療救助補助4246.4萬元，“政康保”累計賠付160萬人次、5954萬元，住院實際報銷比例達到74.37%，政策范圍內報銷比例達到84.85%。

　　三是聚焦“應改盡改”，筑牢住房安全保障防線。將攻堅期內的農村危房改造“四類對象”調整為易返貧致貧戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭等，力爭實現由攻堅期內“有安全住房”向過渡期內“高品質好房”的轉變，發(fā)現一戶、鑒定一戶，提升一戶。2021年超計劃完成中央、省下達我市農村危房改造1408戶任務，做到住人不危房、危房不住人。四是聚焦“飲水安全”，筑牢飲水安全保障防線。全年共爭取上級水毀資金6.28億元、農村飲水安全資金5336萬元，建成集中供水工程4447個行政村，農村集中供水率達到93%、自來水普及率達到91%。五是聚焦“應兜盡兜”，兜牢綜合保障防線。實施“陽光家園計劃”，為4613名16-59歲符合條件的殘疾人提供每人每年1500元補貼標準的托養(yǎng)照護服務。提高補助標準，將全市農村最低生活保障標準提高到每人每年4660元，農村特困人員救助供養(yǎng)基本生活標準提高到每人每年6060元，累計支出低保資金9.6億元、特困供養(yǎng)資金4.1億元、支出臨時救助資金0.2億元，惠及農村低保對象47.1萬人、農村特困供養(yǎng)人員8.1萬人、孤兒或事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補助4908人；政福保工程累計賠付858起1354萬元，政康保工程累計賠付160萬人次5954萬元；發(fā)放困難殘疾人生活和重度殘疾人護理“兩項補貼”23.84萬人次1.29億元。六是聚焦“搬得穩(wěn)、能發(fā)展、可持續(xù)”，筑牢易地扶貧搬遷后續(xù)扶持防線。強化產業(yè)培育，做到每個安置點（社區(qū)）產業(yè)基地、扶貧車間、光伏電站全覆蓋，形成了多項目疊加增收的收入機制，帶動48848名搬遷群眾脫貧。強化公共服務配套，做到每個安置點（社區(qū)）服務中心、義務教育學校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化廣場全到位。強化社區(qū)管理，按照“群眾搬到哪里、支部建到哪里、服務跟到哪里”原則，做到每個安置點（社區(qū)）黨組織建設全覆蓋。強化社區(qū)融入，圍繞移風易俗，建立了村規(guī)民約，開展清潔家園行動、庭院美化創(chuàng)建評比、文明家庭評比等活動，充分激發(fā)搬遷群眾的內生動力。與此同時，狠抓金融扶持、電力幫扶、生態(tài)幫扶、交通幫扶、扶貧助殘等行業(yè)政策落實，打通政策落實“最后一毫米”，讓群眾切實享受國家政策的禮包，切實增強了獲得感、滿意度。

　　三、建立“四項機制”，樹好導向強作風

　　建立“獎、懲、減、嚴”四項工作措施，充分激發(fā)廣大黨員干部接續(xù)奮戰(zhàn)、務實重干的動力活力，以嚴之又嚴、細之又細、實之又實的硬作風，為鞏固脫貧攻堅成果提供堅強保證。一是以獎表先機制。把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入縣鄉(xiāng)黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，科學設置指標，提高考核實效，在鞏固拓展脫貧攻堅成果一線選人用人。特別是在今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中，優(yōu)先選用72名駐村第一書記、14名駐村工作隊員、6名優(yōu)秀村支部書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子。二是以懲促后機制。召開4次推進會議、21次調度會議，曝光暗訪鞏固脫貧攻堅成果負面典型專題片4期、通報問題386條，周暗訪綜合評價后三位的縣市區(qū)委副書記和后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記大會公開檢討發(fā)言，周暗訪綜合評價后三位的縣市區(qū)黨委、政府和黨政分管同志，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長予以全市通報批評，對存在嚴重問題的縣市區(qū)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)28名科級以上干部，進行了約談提醒。三是以減松綁機制。認真落實為基層松綁減負的要求，用好國家和省精準扶貧信息管理平臺，發(fā)揮大數據監(jiān)測、分析決策、指揮調度等作用，減少基層填表報數；嚴控鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)發(fā)文數量，絕大部分會議采取視頻會形式，減少整合會議，切實為基層減負，讓基層干部有更多的時間和精力抓工作推進。四是以嚴明紀機制。嚴格銜接資金項目管理和扶貧資產監(jiān)管，市、縣銜接財政資金分配結果一律公開，縣鄉(xiāng)村銜接項目安排和資金使用情況一律公告公示；分類摸清2013年以來扶貧項目形成的資產底數，對資產所有權、使用權、現狀等確權登記，堅決防止扶貧資產閑置、流失現象發(fā)生。