中新河南網(wǎng)7月27日電 日前，經(jīng)前期積極醞釀籌劃、精心安排組織，信陽市市場監(jiān)管局“1+N”法制體系編撰完畢。其中，“1”是指編訂的《市場監(jiān)管法律法規(guī)選編（2020年版）》（上下冊(cè)），選編收錄了現(xiàn)行市場監(jiān)管法律法規(guī)118部，作為市場監(jiān)管的指導(dǎo)用書，起統(tǒng)領(lǐng)作用；“N”是指多個(gè)子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)模塊，匯編了原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格監(jiān)管等各執(zhí)法領(lǐng)域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律條文、規(guī)章制度及規(guī)范性文件，具體包括《守住安全底線法律文件匯編》（上中下冊(cè)）、《行政審批法律文件匯編》、《優(yōu)化營商環(huán)境法律文件匯編》《推進(jìn)質(zhì)量提升法律文件匯編》《綜合執(zhí)法法律文件匯編》、《價(jià)格監(jiān)督檢查法律文件匯編》《12315法律文件匯編》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)匯編》《市場監(jiān)管所建設(shè)資料選編》以及《規(guī)范直銷打擊傳銷法律文件匯編》《信陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市文件匯編》《推進(jìn)質(zhì)量提升資料匯編》《優(yōu)化營商環(huán)境資料匯編(2020年版)》等。

 

    該“1+N”法制體系集成了14大類、計(jì)17冊(cè)、共762部（份）的市場監(jiān)管法律法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件，從法律法規(guī)選編、單項(xiàng)業(yè)務(wù)法律法規(guī)匯編、具體政策和規(guī)范性文件匯編三個(gè)層面整理形成系統(tǒng)的市局、縣（區(qū)）局和基層監(jiān)管所通用的“1+N”法制體系，在最近一個(gè)時(shí)期內(nèi)將對(duì)系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。同時(shí)，編制市縣兩級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)清單和柔性執(zhí)法不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“三張清單”，對(duì)“3+5”部門整合后涉及的行政職權(quán)分解到各科室，嚴(yán)格落實(shí)履職盡責(zé)，追求精細(xì)管理。

 

    該“1+N”法制體系可視作推動(dòng)全市市場監(jiān)管工作進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)的制度圖譜和操作指南，已分別派發(fā)機(jī)關(guān)各科室、各縣區(qū)局、各市場監(jiān)管所，真正意味著原“3+5”部門的早期物理整合階段結(jié)束，具有程碑意義地標(biāo)志著全市市場監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合全面開啟，正式進(jìn)入相互融通的化學(xué)融合向縱深推進(jìn)階段。

 

    該“1+N”法制體系呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)：一是謀劃早。當(dāng)初掛牌成立之際，該局黨組書記張向陽、局長孫云宏就把依法行政作為市場監(jiān)管工作的“生命線”，提出要強(qiáng)化法制保障，持續(xù)提升行政執(zhí)法能力和水平，依法履行市場監(jiān)督管理各項(xiàng)職責(zé)，理順生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等市場監(jiān)管鏈條，打造覆蓋全領(lǐng)域、全流程的市場監(jiān)管體系，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，確保各項(xiàng)工作在機(jī)構(gòu)整合初期即步入法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化軌道。二是體系全。注重統(tǒng)籌涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域各法律法規(guī)及政策文件設(shè)計(jì)，編撰出上述“1+N”法制體系，由一個(gè)母系統(tǒng)與具體的13個(gè)子系統(tǒng)業(yè)務(wù)模塊相互關(guān)聯(lián)、配套運(yùn)行，形成支撐全局工作的“四梁八柱”。三是落點(diǎn)實(shí)。該體系突出以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)融入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)法治化服務(wù)型政府大局，圍繞“信陽市”“市場”“監(jiān)督”“管理”“局”十個(gè)詞、五個(gè)概念，強(qiáng)化“優(yōu)化環(huán)境”“規(guī)范競爭”“提升質(zhì)量”“高效監(jiān)管”“守住底線”“促進(jìn)發(fā)展”六個(gè)關(guān)鍵詞，立足市場監(jiān)管部門職責(zé)定位和主業(yè)主責(zé)，構(gòu)建出優(yōu)化、協(xié)同、高效、權(quán)威的市場監(jiān)管執(zhí)法體制，確保法制體系適用、便捷、可操作。四是思路新。“建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，是黨的十九大對(duì)依法行政提出的明確要求。信陽市市場監(jiān)管局本次推出的“1+N”法制體系，立足市場監(jiān)管新職能、不斷研究新思路、探索新舉措，大力推進(jìn)制度管理創(chuàng)新，并預(yù)設(shè)了一系列法律法規(guī)制度調(diào)整和完善的接口，為全面加強(qiáng)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法和高效服務(wù)的制度建設(shè)明確了方向和重點(diǎn)。

 

    自2019年初掛牌成立伊始，信陽市市場監(jiān)管局黨組就高度重視制度建設(shè)，堅(jiān)持高站位思考、高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，在加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、隊(duì)伍整合和業(yè)務(wù)融合并進(jìn)過程中，率先組織制定出《機(jī)關(guān)規(guī)章制度匯編》，為規(guī)范化開局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是根據(jù)市局“12341”工作布局，基于流程導(dǎo)向，著手市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)“1+N”法制體系建設(shè)，做到市場監(jiān)管有法可依、有章可循、有據(jù)可查。（尹安偉）