中新河南網(wǎng)9月10日電 為切實做好“六穩(wěn)”“六保”保市場主體工作，加快經(jīng)濟恢復和穩(wěn)定就業(yè)、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，進一步推進柔性執(zhí)法“三張清單”制度，提高執(zhí)法質效，9月7日，信陽市市場監(jiān)管局召開全市市場監(jiān)管系統(tǒng)疫情防控期間典型案件交流暨推進柔性執(zhí)法工作座談會，聚焦疫情防控常態(tài)化特殊時期執(zhí)法監(jiān)管理念轉變和執(zhí)法監(jiān)管方式調整，落實市局8月24日推進柔性執(zhí)法的會議部署和工作要求，進一步探索推進實施柔性執(zhí)法“三張清單”制度的界限和尺度，統(tǒng)籌分類推進，讓執(zhí)法更有溫度，加強培訓宣傳，讓執(zhí)法體現(xiàn)教化力量，推動輕微違法行為容錯糾錯和包容審慎監(jiān)管走深走實。

 

    信陽市市場監(jiān)管局局長孫云宏要求全市市場監(jiān)管系統(tǒng)按照職權法定原則，縱深推進柔性執(zhí)法“三張清單”制度，實施“法無授權不可為，法定職責必須為”，開展法制宣傳、教育引導、告誡預警及行政處罰“四段式”柔性執(zhí)法新模式。一要深度學習，認清新時代新使命。打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境是新時期進一步健全社會主義市場經(jīng)濟法律制度的現(xiàn)實需求，也是形成法治化的營商規(guī)則體系的必然作為。要及時轉變執(zhí)法理念和過去習慣，樹牢以人為本、執(zhí)法為民的宗旨意識，將服務理念融入執(zhí)法實踐，堅持疏堵結合、懲戒并舉，區(qū)別不同情況，采取宣傳引導、行政約談、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，加強督促、引導和規(guī)范，避免對違法行為一概給予行政處罰的簡單執(zhí)法方式，充分展示執(zhí)法的教化力量，有力踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念。二要適應形勢，融入綜合執(zhí)法改革。市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊已掛牌成立，要進一步推進隊伍和職能的物理整合，將推進柔性執(zhí)法變革融入綜合行政執(zhí)法實踐，嚴格遵從《行政處罰法》和程序法，處理好簡易程序、一般程序及聽證程序，打造協(xié)同作戰(zhàn)工作機制，優(yōu)化執(zhí)法辦案流程，推進執(zhí)法技術創(chuàng)新，全面打造“統(tǒng)一、規(guī)范、有序、高效”的綜合行政執(zhí)法隊伍，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，為各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)發(fā)展營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境。三要履職盡責，推進服務型行政執(zhí)法。要嚴格按照不予處罰、減輕處罰和從輕處罰“三張清單”中136項清單設定的違法情形、違法事實及適用條件，持續(xù)探索創(chuàng)新，狠抓落實推動，依法全面履行職責，實現(xiàn)行政執(zhí)法從管理思維向法治思維轉變，從管制導向向服務導向轉變，從強制性向非強制性優(yōu)先轉變。四要開拓創(chuàng)新，探索柔性執(zhí)法之路。堅持學深悟透河南省法治政府建設、市委全面依法治市要求及市局實施柔性執(zhí)法的指導意見等的精神實質，遵循合法、合理、公平、公開、可持續(xù)的原則，剛柔并濟，加強行政執(zhí)法，推行柔性執(zhí)法，同時要積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌推進“柔性執(zhí)法”、“優(yōu)化營商環(huán)境”、“放管服”的結合文章，加快執(zhí)法服務方式創(chuàng)新，全面保護和增進行政相對人的合法權益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展，行政執(zhí)法的公正性、公信力不斷提升，行政相對人的法律遵從度有效提高。

 

    信陽市市場監(jiān)管局自6月23日正式出臺《關于在全市市場監(jiān)管領域推進柔性執(zhí)法進一步優(yōu)化營商環(huán)境的指導意見》及《信陽市市場監(jiān)督管理局全面推行柔性行政執(zhí)法工作實施方案》等文件后，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)積極組織學習，加強研究部署，扎實推進柔性執(zhí)法工作開展，為企業(yè)營造寬松包容的市場發(fā)展環(huán)境，并摸索出一些好的做法和經(jīng)驗，市委、市政府和省局主要領導給予了充分肯定和表揚。全市市場監(jiān)管系統(tǒng)按照“三張清單”實施不予處罰、減輕處罰或從輕處罰近1000起，減少行政處罰款200多萬元。其中浉河區(qū)市場監(jiān)管局按照“誰主管、誰負責”的原則，明確責任分工，認真落實“三張清單”制度，對無證無照經(jīng)營、未依法辦理變更登記、不按規(guī)定懸掛營業(yè)執(zhí)照或擺放許可證、違反廣告法、標簽瑕疵等380余起輕微違法行為，靈活運用“疏、引、幫”等柔性管理措施，經(jīng)下達責令改正通知書，當事人糾正后，不再進行立案查處，減少行政處罰款20多萬元，受到監(jiān)管服務對象的好評。新縣市場監(jiān)管局研究制定《適用“首違不罰”違法行為清單》，建立容錯免責機制，慎用強制措施，綜合考量案件主體、客體、主觀、客觀等因素，運用柔性執(zhí)法方式成功調解消費者投訴舉報件50余起，其中在介入縣政府轉辦信訪件中調解一物業(yè)公司違規(guī)收取業(yè)主電費，成功將5.1萬元多收取的電費及時退還業(yè)主，考慮到該物業(yè)公司入駐老舊小客觀實際情況，又主動配合調查，積極退款消除社會影響，決定不予行政處罰。羅山縣市場監(jiān)管局積極貫徹柔性執(zhí)法理念，經(jīng)局領導集體討論決定對5個成品油抽檢不合格的油站均從輕處罰，減少罰款三分之一；對使用絕對化語言發(fā)布違法招生廣告的一幼兒園進行減輕處罰，當事人很滿意，達到了處罰和教育相結合的效果。潢川縣市場監(jiān)管局在辦理一起某醫(yī)院食堂抬高熱干面價格案中，及時運用柔性執(zhí)法進行耐心教育和引導，使經(jīng)營者立即恢復原價，保障了消費者合法權益；在疫情期間，該局采取柔性執(zhí)法共辦理行政處罰案件16起，調解處理投訴舉報308起，收到了良好的社會效果。

 

    孫云宏介紹說：“法治是最好的營商環(huán)境。積極健康、便捷高效的營商環(huán)境，法治是首要的。我們嘗試推行柔性執(zhí)法“三張清單”制度是進一步優(yōu)化營商法治環(huán)境、落實“六穩(wěn)”“六保”任務、釋放市場主體活力和促進執(zhí)法環(huán)境改善的務實舉措。柔性執(zhí)法是以依法行政為前提，不是模糊法律界限和尺度，不是要開辟法外之地，而是行政指導的前移，是探索轉變執(zhí)法方式，推進服務新發(fā)展階段的基層執(zhí)法變革，為塑造全市良好的營商環(huán)境提供良好輿論氛圍和法治環(huán)境。”

 

    下一步，信陽市市場監(jiān)管局將深入厘清服務和監(jiān)管的辯證關系，主動作為，勇于探索，抓住重點關鍵，堅持“三個準確”，做到“三個把握”，扎實推進柔性執(zhí)法各項工作落實落地落細。

 

    堅持“三個準確”，即準確把握實施柔性執(zhí)法的原則、對象和條件。一是在適用原則方面，在堅持合法、合理、嚴格程序的前提下，按照寬嚴相濟的思路，堅持過罰相當和綜合裁量的原則，鼓勵和引導違法行為當事人預防和改正輕微違法行為，促進企業(yè)守法誠信經(jīng)營。對主觀上沒有違法故意、客觀上沒有造成實際危害后果的輕微違法行為，依法可處罰款的，實行“首錯免罰”；對依法并處罰款的，綜合考慮違法行為的情節(jié)、危害程度等因素，科學的將處罰幅度分層分階并予以明確，可實施底限處罰。二是在適用對象、范圍方面，要把握好柔性執(zhí)法的前提和底線。對不觸碰安全底線，除涉及人身、財產(chǎn)、公共安全等領域外，對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式領域和一般投資經(jīng)營行為，全面推進柔性執(zhí)法監(jiān)管。在市場監(jiān)管職責范圍內的市場主體準入、行政審批事項、知識產(chǎn)權、電子商務監(jiān)管、廣告監(jiān)管、價格監(jiān)管、計量認證等事項中普遍適用；對少部分食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設備等不涉及安全隱患的輕微違法行為適用。對潛在風險大，可能造成嚴重不良后果的，嚴格監(jiān)管；對嚴重危害人身、財產(chǎn)安全、公共安全，擾亂社會管理秩序和市場經(jīng)濟秩序等違法行為的，堅決依法予以查處；對食品、藥品、特種設備、工業(yè)產(chǎn)品等領域的重大安全問題，以及故意違法給人民群眾生命、財產(chǎn)造成重大損失的，按照“四個最嚴”的要求依法從重、從快、從嚴處理，堅決用法治維護好人民群眾生命安全和身體健康。三是在適用條件方面，設置合理的“糾錯期”，對列入不予處罰清單中的事項，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰，逾期不改的依法處罰；設置必要的“過渡期”，對需要達標整改的企業(yè)給予必要的自查整改機會，列入減輕或從輕處罰清單中的事項，對有主動消除或者減輕違法行為危害后果等情形的減輕或從輕行政處罰。

 

    做到“三個把握”，即要準確把握推進柔性執(zhí)法的工作方式和方法。一是全面推行行政處罰“三張清單”制度。市局根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章，以“三張清單”形式對不予處罰、減輕處罰、從輕處罰事項進行了具體細化，通過穩(wěn)步有序推行，進一步明確了權力運行邊界，防止一刀切式執(zhí)法，避免一線執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法、“同案不同罰”等問題，有利于實現(xiàn)執(zhí)法公正公平。二是在加強事前預防監(jiān)管上主動作為。充分發(fā)揮行政約談軟約束作用，加大對經(jīng)濟領域民生熱點問題涉及行業(yè)、企業(yè)的行政指導力度。可以在不干預、不中斷市場主體正常經(jīng)營活動的前提下，將相關信息傳遞給企業(yè)，督促其及時中止直至避免違法行為，有助監(jiān)管模式由傳統(tǒng)的事后處理向事前預防轉變。近日，潢川縣市場監(jiān)管局通過舉辦食品安全培訓班、約談網(wǎng)絡訂餐平臺負責人、對生產(chǎn)企業(yè)進行行政指導等方式，預警、提醒、幫助執(zhí)法對象預防并及時糾錯改正，引導行政相對人規(guī)范經(jīng)營行為。浉河區(qū)市場監(jiān)管局制定《浉河區(qū)市場監(jiān)督管理局行政相對人法律風險防控表》等就是注重前期預警提示、推進柔性執(zhí)法的有效舉措。三是積極推行包容審慎監(jiān)管。執(zhí)法過程中推行包容審慎柔性執(zhí)法，堅持處罰和教育相結合的原則，充分運用政策輔導、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，加大對企業(yè)的行政指導力度，突出市場監(jiān)管執(zhí)法對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式及新興投資創(chuàng)業(yè)者的包容審慎監(jiān)管和柔性監(jiān)管，充分體現(xiàn)寬嚴相濟的法治精神，讓企業(yè)感受到“有溫度的執(zhí)法”，也能體現(xiàn)社會教化的力量和效果。（尹安偉）